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訪談主題：打造美麗中國上饒樣本

嘉賓：

扈才彪上饒市環(huán)保局調(diào)研員

徐建平上饒市水利局副局長

周啟水上饒市林業(yè)局總工程師

萬曉慶上饒市委黨校教研室主任、教授

執(zhí)行策劃：

主持人：

李六旺聶晶

王俊

核心提示：

習(xí)近平總書記在參加今年全國兩會江西代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，給了百姓許多期待。兩會期間，市委書記陳俊卿在接受人民網(wǎng)、新華網(wǎng)訪談時提出“打造美麗中國上饒樣本,爭做生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵,綠色崛起實(shí)踐先鋒”，展示出760萬上饒人民加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國上饒樣本的堅定信念和決心。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到上饒人民福祉，也關(guān)乎上饒城市的未來。本報于3月25日啟動了大型全媒體特別報道——“上饒生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行時”，全媒體采訪組走進(jìn)余干、鄱陽、萬年、婺源、德興、三清山等地，走鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)、入社區(qū)、訪景區(qū)，深入一線深度采訪。一個多月來，上饒日報以系列深度報道和微博、微信、視頻等新媒體報道，把各地生態(tài)文明建設(shè)的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)給讀者、網(wǎng)友、微友，在上饒掀起了“綠旋風(fēng)”，引起了廣大讀者、網(wǎng)友、微友的關(guān)注和熱議。4月25日，中央電視臺在《新聞聯(lián)播》節(jié)目重點(diǎn)欄目——“新常態(tài)·新成效”中，突出報道了我市生態(tài)文明建設(shè)的做法和成效，上饒生態(tài)文明建設(shè)的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，贏得了社會各界廣泛認(rèn)可和中央主流媒體的特別關(guān)注。4月30日下午，本報精心策劃組織了本期全媒體視頻訪談，在全市深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》之際，今日刊出訪談實(shí)錄，期冀上饒?zhí)旄{(lán)，水更清，空氣更清新，家園更美麗，美麗中國上饒樣本創(chuàng)造出更多生動實(shí)踐！

嚴(yán)格執(zhí)法不做“棉花棒”

主持人：今年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。這部法律它到底嚴(yán)在哪里？環(huán)保部門針對上饒目前生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，又采取了哪些做法？

扈才彪：我認(rèn)為嚴(yán)就嚴(yán)在兩個方面，一是嚴(yán)于處罰，按日計罰和行政拘留這些處罰措施以前都是沒有的。按日計罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性。比按日計罰更嚴(yán)格的，是對企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定，在環(huán)保部門對企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。二是嚴(yán)于追責(zé)。新《環(huán)境保護(hù)法》對政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任都有嚴(yán)格的界定，一旦觸碰，都有相關(guān)的責(zé)任追究。

為使《環(huán)保法》成為“殺手锏”而不是“棉花棒”，我們要加強(qiáng)依法治污、依法管理。最主要的體現(xiàn)就是充分利用新環(huán)保法賦予我們的各種權(quán)利，嚴(yán)厲執(zhí)法、強(qiáng)化懲處力度：一是綜合運(yùn)用處罰手段。采取掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計罰、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、查封扣押、行政拘留等行政處罰手段，對違法企業(yè)實(shí)行“零容忍”。二是加大環(huán)境執(zhí)法后督察力度。認(rèn)真督促執(zhí)法對象落實(shí)整改，對依法作出的行政處罰、行政命令等執(zhí)行情況實(shí)施執(zhí)法后督察，對未落實(shí)到位，要依法采取強(qiáng)制措施。三是大力推進(jìn)環(huán)境信息公開。督促重點(diǎn)排污單位按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，實(shí)行環(huán)境信息公開，推行陽光執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全公開。四是加大案件處罰力度。加大行政處罰案件辦理力度，加大案件移送力度。我相信，通過這些手段、措施，通過執(zhí)法人員的努力，“違法成本低、守法成本高”的問題將會得到逐步的改善。

主持人：環(huán)保部門如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)用最小的環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟(jì)效益？

扈才彪：在任何時侯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都是一對矛盾體，有時很對立，有時又能相互促進(jìn)。就目前而言，保護(hù)意識已形成共識，從“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保護(hù)優(yōu)先”的原則。

在改善環(huán)境質(zhì)量方面我們主要有兩方面工作要做：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，以嚴(yán)格環(huán)評審批為手段，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)源頭控制從而減少末端治理來調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。一季度全市共對78個項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評審批，對23個項(xiàng)目進(jìn)行“三同時”驗(yàn)收核準(zhǔn)，否決11個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址不當(dāng)、布局不合理、嚴(yán)重污染環(huán)境和造成生態(tài)破壞的項(xiàng)目。

二是緊扣“三凈”環(huán)保專項(xiàng)行動(以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)的凈空行動，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的凈水行動，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的凈土行動)本著“清理舊賬，不增新賬”的原則,以開展全市環(huán)境保護(hù)大檢查等四個專項(xiàng)行動為抓手，集中力量打擊環(huán)境違法行為、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、劃分環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格、清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法土政策。今年1至4月，全市各級環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員2800余人次，檢查企業(yè)760家。其中責(zé)令整改企業(yè)109家、立案查處案件50件、查封扣押企業(yè)4家、停產(chǎn)整治企業(yè)7家、停業(yè)關(guān)閉企業(yè)50家、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留1人。清理糾正阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”13條。

治理管理保護(hù)一方清水

主持人：現(xiàn)在，大家對水生態(tài)環(huán)境的問題可以說是越來越關(guān)注。水利部門對于助推上饒生態(tài)文明建設(shè)作出了哪些努力？

徐建平：我局主要從治理和管理兩方面入手。治理方面：上饒市“十二五”重點(diǎn)水利項(xiàng)目共1718項(xiàng)，總投資100億元，其中中央及省投資60億元，地方配套投資40億元。分為四大類：防洪減災(zāi)工程、農(nóng)村水利工程、水資源工程、水土保持與生態(tài)修復(fù)工程。主要包括大江大河及主要江河治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治工程、農(nóng)村人飲安全工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、重點(diǎn)水源工程、城市供水安全工程、水土保持工程等。通過這些工程措施，水蓄得住了，河流更順暢了，人民的生命財產(chǎn)更安全了，進(jìn)一步夯實(shí)了我市水利基礎(chǔ)設(shè)施，為生態(tài)上饒打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

管理方面：嚴(yán)把水資源管理“三條紅線”控制（用水總量控制、用水效率控制、納污總量控制），推進(jìn)水資源環(huán)境專項(xiàng)整治，改善和保護(hù)我市水資源環(huán)境。為了進(jìn)一步強(qiáng)化我市水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作，市政府印發(fā)了《上饒市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（饒府發(fā)【2014】24號），我局下發(fā)了《上饒市水利局關(guān)于印發(fā)上饒市水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)（2015年）的通知》（饒水字〔2014〕94號），這些文件的出臺為我市水資源管理提供了依據(jù)。全市開展水資源環(huán)境專項(xiàng)整治（上饒市“十大整治”活動之一），制定了主方案加七個子方案的整治方案體系。

主持人：水利部門今后還將從哪些方面繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步保護(hù)好上饒信江和鄱陽湖一江一湖清水？

徐建平：1、把好“三條紅線”，做好水資源管理。從總量控制、用水效率、限制納污總量三個方面入手，繼續(xù)做好取水許可審批、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批關(guān)，從源頭嚴(yán)把節(jié)約、保護(hù)關(guān)。

2、繼續(xù)開展水環(huán)境專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)河道采砂整治、鄱陽湖專項(xiàng)整治、水庫退養(yǎng)等三個方面工作。河道采砂整治重點(diǎn)打擊非法采砂；進(jìn)一步加強(qiáng)水源地的保護(hù)，通過水環(huán)境專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步保護(hù)好上饒信江和鄱陽湖一江一湖清水。

3、積極開展水生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)，構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)體系，推進(jìn)婺源縣珍珠山鄉(xiāng)、萬年縣大源鎮(zhèn)、玉山縣雙明鎮(zhèn)水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。推進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高入河水質(zhì)，確保飲用水源地安全。

4、開展上饒市地表水資源分級監(jiān)測，定期向社會發(fā)布監(jiān)測成果。增加透明度，及時接受社會各界的監(jiān)督，共同加強(qiáng)水環(huán)境的監(jiān)督管理，并通過工程措施,治理重點(diǎn)河段、以合理規(guī)劃、配置和保護(hù)水資源為重點(diǎn)，改善信江和鄱陽湖生態(tài)環(huán)境。

營造氛圍培育生態(tài)文化

主持人：生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會各方面的協(xié)同努力。同時，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也應(yīng)注重生態(tài)文化的培育繁榮。上饒應(yīng)如何培育繁榮生態(tài)文化？

萬曉慶：十八大報告提出建設(shè)“美麗中國”，其實(shí)是向全社會發(fā)出一個重要信號，即我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨重大調(diào)整。這是我黨順應(yīng)時代、順應(yīng)世界潮流之舉，反映了充分的理論自覺。

陳書記在全國“兩會”接受人民網(wǎng)等中央媒體采訪時提出“打造美麗中國上饒樣本，爭做生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵，綠色崛起實(shí)踐先鋒”，緊扣上饒在未來發(fā)展的最大優(yōu)勢，體現(xiàn)了市委、市政府搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇的前瞻意識，對引領(lǐng)上饒未來的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

我注意到上饒日報開展的“上饒生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行時”全媒體大型采訪活動，向人們展示上饒優(yōu)美的自然景觀、人文風(fēng)俗和各地生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐。這一活動通過傳統(tǒng)媒體和微信、微博、視頻等新媒體的傳播，產(chǎn)生了巨大的反響。這正是通過繁榮生態(tài)文化促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極好實(shí)踐。

生態(tài)文明建設(shè)有賴于生態(tài)文化培育。從人類提出建設(shè)生態(tài)文明社會以來，生態(tài)文化的每一次進(jìn)步都催生了人們對自己與自然關(guān)系認(rèn)識的根本性變革。自1972年世界環(huán)發(fā)大會召開到一個世紀(jì)末，人類盡管意識到環(huán)境日益惡化，已經(jīng)對人類造成嚴(yán)重的威脅，但尚無法擺脫人類中心主義的束縛，人們指望單純依靠技術(shù)解決環(huán)境污染和資源短缺問題，而基本上不觸動人類倫理價值觀念、生活方式、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這樣的“生態(tài)文明建設(shè)”實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能奏效。只有實(shí)現(xiàn)了人與自然關(guān)系的根本覺悟，產(chǎn)生出新的人與自然的價值觀和行為修養(yǎng)，包括生態(tài)倫理、生態(tài)善惡觀、生態(tài)良心和生態(tài)責(zé)任。因此，培育生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動，辦好重點(diǎn)生態(tài)文明主題活動，營造建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍，都是培育繁榮生態(tài)文化的有效舉措。在喚起全社會關(guān)注、參與、支持、呵護(hù)人類共同的家園上，媒體人作用獨(dú)特，責(zé)無旁貸。作為上饒人，看到全媒體系列報道，我倍感振奮，期盼上饒日報有更多精彩的活動和報道。

勇于擔(dān)當(dāng)為大地增綠添彩

主持人：綠色是上饒的底色。目前我市林業(yè)的基本概況如何？

周啟水：上饒是一個林業(yè)大市，全市國土面積的百分之六十是山地。據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計：全市林業(yè)用地面積2060萬畝，其中：有林地面積1700萬畝，油茶林面積210萬畝，毛竹林面積190萬畝；全市活立木蓄積量5700萬立方米；全市森林覆蓋率達(dá)61.8%；2014年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)220億元。

上饒森林生態(tài)旅游資源豐富，擁有多張“國字號”名片，譬如：有9個國家級森林公園，數(shù)量位居全省第一；4個國家級濕地公園；2個國家級自然保護(hù)區(qū)；這些園區(qū)野生動植物資源豐富，負(fù)氧離子濃度高。由于上饒森林生態(tài)環(huán)境好，2014年，我市被國家林業(yè)局確定為全國首批7個負(fù)氧離子監(jiān)測點(diǎn)之一。

所以說，綠色是上饒的底色，良好的生態(tài)是上饒最大特色、最大品牌、最大優(yōu)勢。

主持人：打造美麗中國上饒樣本，林業(yè)部門應(yīng)該有怎樣的作為？

周啟水：打造美麗中國上饒樣本，最主要是通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，讓上饒的天更藍(lán)、地更綠、水更清,讓我們的人居環(huán)境更加優(yōu)美。為此，林業(yè)部門要主動參與，勇于擔(dān)當(dāng)，更多地為上饒山川大地增綠添彩，下大力氣做好四篇文章。

一、做好“更加綠”的文章。主要是加強(qiáng)植樹造林、低產(chǎn)低效林改造、封山育林,加強(qiáng)生物防護(hù)林帶和鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè),加強(qiáng)森林、濕地和生物多樣性保護(hù),劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)森林防火、野生動植物保護(hù)和林業(yè)有害生物防治工作，全面提高全市森林資源數(shù)量和質(zhì)量，讓上饒大地更加綠起來。

二、做好“更加美”的文章。主要是以國家森林城市創(chuàng)建為主題，加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、通道、園區(qū)的綠化美化力度，加大重要景區(qū)、森林公園、濕地公園的綠化美化力度，著力提升森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和景觀效果，讓上饒山川更加美起來。

三、做好“更加富”的文章。主要是抓好森林旅游、油茶、竹業(yè)、苗木花卉等林業(yè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，也就是說不砍樹能致富的產(chǎn)業(yè)，依靠林業(yè)科技，不斷提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)老百姓依山靠林致富的愿望，讓林農(nóng)更加富起來。

四、做好“更加活”的文章。主要是進(jìn)一步完善國有林場改革,深化集體林權(quán)制度改革，加快林地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理體制、機(jī)制，比如：鼓勵發(fā)展林業(yè)股份制企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等，讓林業(yè)經(jīng)營體制、機(jī)制更加活起來。