m.quanpro.cn
媒體：科學時報 作者：內(nèi)詳
專業(yè)號：楚鷺伊人
2009/3/23 13:12:59
問水官廳：跨界水如何共治共享？
編者按：
以“問”的形式命題，把視角投向經(jīng)濟領域的特定對象，通過獨立、客觀的調(diào)查報道，發(fā)現(xiàn)易被忽略的環(huán)節(jié)，探尋解決之道、傳遞積極意義，從本期開始，《區(qū)域周刊》將陸續(xù)推出“問”系列報道，關(guān)注一些維系社會發(fā)展、牽涉區(qū)域全局的普遍命題。
本期恰逢第17個世界水日，跨界水成為全球性話題。聯(lián)合國確定2009年3月22日世界水日的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”。而3月22~28日我國紀念世界水日和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“落實科學發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”。
我們選取北京官廳水庫流域治理這一個案，試圖展示流域生態(tài)恢復的不易及未來仍將面臨的嚴峻考驗。官廳水庫是北京的兩個供水水源之一，水庫上游涉及內(nèi)蒙古、山西、河北。在區(qū)域協(xié)調(diào)治理水庫流域的過程中，共同治理已是難點，共享水資源及環(huán)境改善帶來的機遇更是難上加難。
官廳水庫是我國解放后修建的第一座大型水庫，曾作為北京市重要的供水水源地之一。但上世紀90年代以來，北京供水量不斷加大和連續(xù)出現(xiàn)枯水年，水資源短缺情況日益加??；隨著永定河上游水源污染嚴重，1997年，官廳水庫不得不退出飲用水供水系統(tǒng)，致使北京市居民生活用水出現(xiàn)危機。
官廳水庫及其影響流域涉及內(nèi)蒙古、山西、河北的32個市縣，其污染治理和水資源利用需要各省市的配合。對官廳水庫流域而言，重要的是上下游如何協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
溯源媯水河
雖然還沒有到草長鶯飛的季節(jié)，但驅(qū)車在延慶縣城穿過，微風拂面、陽光普照，媯水河時隱時現(xiàn)，早春氣息已經(jīng)有些令人陶醉。記者的考察也隨即展開。
在官廳水庫上游三大支流——桑干河、洋河和媯水河之中，媯水河是我國為數(shù)不多的自西向東流向的河流。它貫穿延慶盆地，綿延18.5公里，并流入官廳水庫。
建于1954年的官廳水庫，位于北京以西80公里河北省懷來縣，其間經(jīng)過改造已成為一個大型的多年調(diào)節(jié)水庫。水庫控制流域面積4.7萬平方公里。
媯水河清清流淌，仿佛在傾訴衷腸。放眼望去，河道上橫亙著橡膠壩，攔著鐵青色的河水。為記者開車的司機梁師傅說，媯水河現(xiàn)在干凈了，而且保持得也不錯，而一兩年前情況還不是這樣。
此前，一個小學生曾因老師布置了調(diào)查媯水河環(huán)境的作業(yè)而上網(wǎng)求助，得到的答案是：以前在橡膠壩游泳，現(xiàn)在臟得都沒法游了。
現(xiàn)在，媯水河上游官廳大橋東側(cè)的西湖邊，水波蕩漾，楊柳拂岸，不時有游人駐足遠眺，享受神清氣爽的感覺。
在本地出租車司機老梁的印象中，延慶沒什么工業(yè)，原先有過化肥廠、電瓶廠，但十幾年前就關(guān)了。老梁是農(nóng)民，家里還有地，和其他人一樣，主要種玉米和大棚菜。
“現(xiàn)在種地都是靠天吃飯，不能使用水庫的水，只能打井水或者靠雨水。要說污染，那就是生活用水的污染了?！?/DIV>
老梁所說的生活污染主要包括了小區(qū)生活污水、垃圾、固體廢棄物等。這些是造成媯水河水質(zhì)變差的主要因素。
為了應對生活污水日益增長的趨勢，延慶縣污水處理廠已完成深度處理改造。經(jīng)水廠處理后的出水達到排放標準，其中一部分水進入岸濱人工濕地，并流入媯水河，另外一部分則回用。
在延慶縣污水處理廠辦公樓前，記者看到樓西側(cè)防護網(wǎng)內(nèi)有幾名工人正在施工。廠辦公室郭姓工作人員介紹，水廠正在進行再生水回用工程，并對有關(guān)設施進行改造，改造后的污水日處理能力將達到3萬立方米。
隨后，記者又趕往延慶縣城西南約40里的野鴨湖濕地公園。不巧的是，公園尚未正式開園，一些迫不及待前去觀鳥的游人被擋在門外。
在水庫周邊，分布著黑土洼、八號橋及野鴨湖3處濕地。在水庫入水口建人工濕地是改善水質(zhì)的重要途徑，它能在非汛期截住污染物，為水庫提供蓄水和凈化水的作用。
野鴨湖濕地自然保護區(qū)管理處工作人員介紹，人工濕地僅是公園的一小部分，對公園環(huán)境有改善作用，但這幾年公園的水質(zhì)及水量變化并不大。
黑土洼人工濕地是水庫水生態(tài)環(huán)境治理中效果最明顯的工程，但它遠在水庫北岸的河北省境內(nèi)。為了盡可能地接近濕地，記者選擇從康西草原一側(cè)進入水庫，向野鴨湖濕地進發(fā)。
汽車在一馬平川的康西草灘上顛簸，巨大的風力發(fā)電機自西向東排開，使車輛和游客的馬隊都顯得異常渺小。
站在水庫邊，庫水煙波浩渺，時時有飛鳥掠過，正午的陽光有些灼人，但十幾米遠處的水面仍結(jié)著薄冰。湖水顏色較深，卻沒有什么異味。
1997年，官廳水庫因水質(zhì)污染、水量不足等原因，喪失北京飲用水源地功能。2007年夏季，水庫蓄水量只有0.9億立方米，僅占總庫容的2%，創(chuàng)歷史最低。
2008年，北京降水頗豐，官廳水庫蓄水增至1.64億立方米，水質(zhì)為IV類。
如今，臨水眺望茫茫湖面，似乎才能理解到，這條跨及內(nèi)蒙古、山西、河北32個市縣的區(qū)域性流域，要想避免污染是多么的難。
還清水質(zhì)、保蓄水
官廳水庫是新中國成立后建設的第一座大型水庫，在防洪、灌溉、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大作用。然而其籌建原因之一，卻是為了根治永定河泥沙淤積而引發(fā)的頻繁洪災。
永定河有“小黃河”之稱，因其含沙量大，下游受到泥沙淤積、河床抬高，常常形成洪水。為此，國家于1951年10月開始于官廳山峽入口處修建官廳水庫。
北京市水利科學研究所副總工程師黃炳彬告訴《科學時報》記者，水庫流域治理最早正是從清理泥沙開始的。
“縱觀水庫流域治理歷史，其實就是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)——泥沙、水質(zhì)、水量?！卑袋S炳彬的理解，三者的順序某種程度上也與流域治理的時間順序或輕重緩急程度相吻合。
官廳水庫由干流永定河庫區(qū)和支流媯水河庫區(qū)兩部分組成。在水庫運用初期，泥沙大量淤積在媯水河河口附近，形成一道攔門沙坎。到20世紀90年代末，攔門沙坎幾乎將永定河庫區(qū)和媯水河庫區(qū)完全分隔開，直接影響官廳水庫的有效庫容。
進入新世紀，官廳水庫綜合治理被提上日程，包括清淤應急供水、輸水泄洪洞改建、水生態(tài)環(huán)境綜合治理、水庫塌岸治理等一系列工程開始實施。其中，清淤疏浚的主要措施就是在攔門沙上開挖一條河槽連通兩個庫區(qū)。
現(xiàn)在，盡管泥沙淤積現(xiàn)象依然存在，但由于上游水量大幅減少，淤積狀況也隨之減弱，泥沙問題反倒成為次要問題。
“如果不能全部挖走，現(xiàn)階段就沒必要進行清淤，因為清淤擾動反而會使污染物釋放出來?！秉S炳彬解釋。
水質(zhì)的問題主要集中在上游的張家口市。通常的情況是，永定河在上游還保持著不錯的水質(zhì)，經(jīng)過張家口就發(fā)生了變化，到北京境內(nèi)就成了劣Ⅴ類水。
同樣，媯水河在上游也保持Ⅱ、Ⅲ類水的標準，經(jīng)過延慶縣城立即發(fā)生了改變。
2003年，北京市借鑒德國在水生態(tài)修復方面的技術(shù)，實施官廳水庫流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理示范工程。其中，利用實施人工濕地等工程措施，有效改善了官廳水庫入庫水質(zhì)。
黑土洼人工濕地系統(tǒng)位于官廳水庫上游入庫口，構(gòu)成面積達250畝的入庫第一道生態(tài)屏障。上游永定河水經(jīng)濕地旁的設備處理之后，再流入人工濕地碎石床，經(jīng)過水生植物和碎石過濾、凈化，并匯入官廳水庫。
而在媯水河庫區(qū)，通過在媯水河西湖建橡膠壩攔截湖水，經(jīng)延慶污水廠凈化后的中水進入由橡膠壩攔截的西湖，并得到進一步凈化。
通過在兩個庫區(qū)入庫口實施的水質(zhì)改善工程，有效保證官廳水庫水質(zhì)，更為重要的前提是，不僅北京做了工作，上游省份也作了許多努力和犧牲。
有關(guān)人士介紹：“原來官廳水庫上游的水質(zhì)幾乎是Ⅴ類水的10倍、20倍，現(xiàn)在已有顯著的改善，降幅很明顯?！?/DIV>
此外，在庫區(qū)內(nèi)采取禁漁、清除水生植物等措施，也有效保持了良好水質(zhì)。
這樣，官廳水庫的水由此流出，再經(jīng)過100余公里的官廳山峽，水質(zhì)得到進一步凈化。到下游門頭溝區(qū)三家店大壩，水質(zhì)已達Ⅲ類水質(zhì)標準，恢復飲用水源功能。
除了泥沙、水質(zhì)，現(xiàn)在最棘手的問題當屬水量了。
“和歷史庫容相比，現(xiàn)在的水量幾乎是‘見底’的?！秉S炳彬說，“1999～2007年連續(xù)9年干旱，造成入庫水量減少，同時人為因素的影響也占很大比例，因為上游地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水需求仍在不斷增長。”
為了保證北京奧運會用水，官廳水庫從2007年10月開始停止向下游放水，并從周邊水庫調(diào)水，以增加蓄水。
北京市有“兩盆水”，密云水庫始終承擔著飲用水源地的功能，而官廳水庫則主要作為應急備用水源地。如何增加蓄水，官廳水庫未來面臨著嚴峻考驗。
推廣節(jié)水與生態(tài)補償
據(jù)有關(guān)人士介紹，在水庫流域綜合治理的各項措施中，庫濱帶塌岸治理是一個遺留問題。而在今年北京啟動的庫濱帶塌岸治理項目中，生態(tài)防護的治理理念將得到充分運用。
塌岸治理工程主要是解決官廳水庫周邊塌岸問題，并起到控制面污染、防止農(nóng)地侵蝕的目的。
這一問題恰好反映了跨區(qū)域流域綜合治理的難度。
為了保證給首都供水，河北、山西等省不僅投入大量資金治污，還關(guān)停了大批污染企業(yè)，經(jīng)濟損失則由當?shù)爻袚?，社會矛盾的消化也歷經(jīng)了歲月。
張家口市懷來縣的藥廠關(guān)了，葡萄酒廠關(guān)了，這些支柱產(chǎn)業(yè)被忍痛割舍，當?shù)厝艘浴白詳嗍直邸眮硇稳荨?/DIV>
從2003年起，北京使用行政手段從山西、河北調(diào)水。開始為免費調(diào)水，次年河北獲得北京的調(diào)水費，每方從幾分漲至一毛多，但還屬于象征性收費。
而同時，同樣是缺水大省的河北從上世紀90年代開始就向山東購買黃河水。
2005年，山西、河北通過永定河給北京輸水6095萬立方米，到了2007年，只有1846萬立方米。
2008年，國務院公布《永定河干流水量分配方案》，試圖解決流域水量問題?！斗桨浮芬?guī)定，正常年份河北須保證出境水量達到3億立方米。而據(jù)統(tǒng)計，近年來官廳水庫年均接到上游自然來水不到1萬立方米，幾乎不可能達到上述目標。
《方案》的特殊意義在于，它進一步明確了各地在水資源方面的權(quán)益分配問題，指出科學分配河流水量的重要性，并鼓勵進行水權(quán)交易，特別是跨地域的水買賣。
據(jù)介紹，現(xiàn)在還只是初步的水量買賣，因為北京與和河北等地在怎么分配有限水量的問題上還沒形成定論。不明確各地需求水量的多少，就無法進行真正的水權(quán)交易。
在合理分配流域水量的同時，最為核心和緊迫的任務就是如何通過節(jié)水措施提高水資源利用效率。
在永定河上游的懷來縣，農(nóng)業(yè)用水高峰期，河道兩邊多有抽水機抽水漫灌，從而導致即使是汛期下游依然出現(xiàn)斷流的情況。
為了生產(chǎn)生活，當?shù)匕傩者€在河灘上搶種玉米。水位退一寸，農(nóng)民就搶種一寸，貼著水走，連水庫管理處也無可奈何。
而且，推廣節(jié)水灌溉需要經(jīng)濟實力，這對河北這樣的農(nóng)業(yè)大省來說絕非一日之功。因此，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如何與欠發(fā)達地區(qū)在水資源利用上協(xié)調(diào)利益分配與管理的責權(quán)，仍是有待實踐的問題。
而以生態(tài)補償形式為例，北京不乏成功經(jīng)驗。北京在密云水庫上游的張家口等地，一畝地按450元補償給當?shù)剞r(nóng)民，推行節(jié)水的“稻改旱”工程，此舉被認為是水權(quán)補償機制的有益探索。
但永定河流域面積大、涉及面廣，未必適用上述經(jīng)驗。
黃炳彬表示，生態(tài)文明是一種發(fā)展方式，但仍需要在理念上進行引導，要用生態(tài)的手段和方式促進社會可持續(xù)發(fā)展。而對官廳水庫流域而言，重要的是上下游如何協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。“既要自己發(fā)展，也要帶動對方發(fā)展，雙雙受益，才能長久。”
張林 黃明明
閱讀 768
版權(quán)聲明：
1.依據(jù)《服務條款》，本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品，版權(quán)歸發(fā)布者（即注冊用戶）所有；本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品，由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進行分享，遵守相關(guān)法律法規(guī)，無商業(yè)獲利行為，無版權(quán)糾紛。
2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間，阿酷公司是網(wǎng)絡服務提供者，服務對象為注冊用戶。該項服務免費，阿酷公司不向注冊用戶收取任何費用。
名稱：阿酷（北京）科技發(fā)展有限公司
聯(lián)系人：李女士，QQ468780427
網(wǎng)絡地址：www.arkoo.com
3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為，完全遵守《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》。如有侵權(quán)行為，請權(quán)利人通知阿酷公司，阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。
1.依據(jù)《服務條款》，本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品，版權(quán)歸發(fā)布者（即注冊用戶）所有；本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品，由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進行分享，遵守相關(guān)法律法規(guī)，無商業(yè)獲利行為，無版權(quán)糾紛。
2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間，阿酷公司是網(wǎng)絡服務提供者，服務對象為注冊用戶。該項服務免費，阿酷公司不向注冊用戶收取任何費用。
名稱：阿酷（北京）科技發(fā)展有限公司
聯(lián)系人：李女士，QQ468780427
網(wǎng)絡地址：www.arkoo.com
3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為，完全遵守《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》。如有侵權(quán)行為，請權(quán)利人通知阿酷公司，阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。
發(fā)布者信息
網(wǎng)站更新
© 鄱湖人家網(wǎng) ?E-mail：cnplph@163.com QQ：690138908
基于E-file技術(shù)構(gòu)建? 贛ICP備08000139號