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        摘  要：推進(jìn)環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市化，是促進(jìn)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之舉。本文從環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展路徑、發(fā)展動力進(jìn)行了研究分析，提出以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為動力，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)大中小城市和中心集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧的環(huán)鄱陽湖城市圈。
        關(guān)鍵詞：環(huán)鄱陽湖；城市化；生態(tài)；發(fā)展路徑；機(jī)制創(chuàng)新
        鄱陽湖是我國最大的淡水湖泊, 環(huán)湖地區(qū)有著豐富的自然資源、旅游資源，工業(yè)基礎(chǔ)較好，是江西省具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的地區(qū)。環(huán)湖地區(qū)范圍涉及江西省南昌、九江、上饒、鷹潭、撫州和景德鎮(zhèn)6個設(shè)區(qū)市42個縣（市、區(qū)），土地面積5.32萬平方公里，占全省總面積31%。環(huán)湖地區(qū)全部人口1880萬人，其中城鎮(zhèn)人口790萬人，分別占全省總數(shù)的43%和45.2%。到2007年區(qū)內(nèi)GDP3008億元，占全省總量的55 %。建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，站在全局和戰(zhàn)略高度作出一項(xiàng)重大決策。建設(shè)環(huán)鄱陽湖城市圈，適度加快環(huán)湖地區(qū)城市化進(jìn)程，是適應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展要求，促進(jìn)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之舉。
         一、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化進(jìn)程與發(fā)展現(xiàn)狀
        首先，從城市化進(jìn)程看，建國五十八年來，環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了三個階段：一是從新中國成立后至改革開放、農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，采取嚴(yán)格的限制人口遷移政策，加上上山下鄉(xiāng)、圍湖造田政策，致使環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市化進(jìn)程非常緩慢。這30年間環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市化水平一直在15%左右徘徊，1952年環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鎮(zhèn)人口約占該地區(qū)總?cè)丝?.7%，到1982年環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)總?cè)丝?8.3%，30年只提高8.6個百分點(diǎn),平均每年提高0.29個百分點(diǎn)。二是改革開放特別是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，至江西工業(yè)化初期，隨著改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市化進(jìn)程有了較大的發(fā)展，到1996年環(huán)鄱陽湖地區(qū)城鎮(zhèn)人口已占該地區(qū)人口26.5%，14年增加8.2個百分點(diǎn)，平均每年提高0.59個百分點(diǎn)。三是從1997年至現(xiàn)在，環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市化進(jìn)入加速發(fā)展期，到2007年城市化水平達(dá)到42%，11年間增加15.5個百分點(diǎn),平均每年提高1.41個百分點(diǎn)。
        其次，從城市化水平看，環(huán)鄱陽湖地區(qū)有國土面積5.32萬平方公里，有6個設(shè)區(qū)市和4個縣級市，城市空間密度低于中部省份水平。目前全國城市化平均水平為44.9%，世界城市化平均水平為56%，發(fā)達(dá)國家城市化水平已達(dá)80%以上。一般認(rèn)為，城市化水平達(dá)到30%以上進(jìn)入加速階段，可見環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市化水平尚處于中期加速階段，處于相對落后狀態(tài)。
        第三，從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系看，根據(jù)世界城市化歷程的一般經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP為300美元時，城市化水平為25%；人均GDP達(dá)到600美元時，城市化水平應(yīng)達(dá)40%左右；人均GDP達(dá)到1200美元時，城市化水平應(yīng)超過50%，人均GDP達(dá)到5000美元時，城市化水平應(yīng)超過70%，2007年環(huán)鄱陽湖地區(qū)人均GDP為1500美元。由此看來環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，潛在城市化水平應(yīng)在50--55%。從城市化與工業(yè)發(fā)展關(guān)系看，工業(yè)化推動城市化，城市化提升工業(yè)化，環(huán)鄱陽湖地區(qū)目前無論是從總量、結(jié)構(gòu)，還是從技術(shù)水平方面看都已進(jìn)入中期階段。從一些發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化進(jìn)程看，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入中期階段，城市化水平應(yīng)達(dá)45%以上?？梢姯h(huán)鄱陽湖地區(qū)城市化滯后于工業(yè)化，城市發(fā)展之不足，已成為工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也密切相關(guān)，城市化是第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和依托，沒有一定規(guī)模和水平的城市，第三產(chǎn)業(yè)就難以生成、發(fā)展和形成效益。2007年環(huán)鄱陽湖地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為36 %，低于沿海地區(qū)40%以上和世界發(fā)展中國家45%的平均水平。
        第四，從城市規(guī)?？?，環(huán)鄱陽湖地區(qū)6個設(shè)區(qū)市，僅有省城南昌市城區(qū)人口超過200萬，屬于特大城市，其它5個設(shè)區(qū)市城區(qū)人口在15--50萬之間，都屬于中小城市。而作為江西第二大城市九江，歷史上就是“七省通衢”的交通樞紐，位于長江與京九線的交匯處，是江西省唯一的沿江對外開放城市和外貿(mào)港口城市，贛北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其城區(qū)人口也只剛到50萬，還是一個中等城市，城市規(guī)模與九江的區(qū)位優(yōu)勢和在江西的重要位置以及作為一個區(qū)域中心城市極不相稱。由于環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市規(guī)模小，城市經(jīng)濟(jì)集聚效益偏弱，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和輻射力不強(qiáng)，難以對全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的統(tǒng)率和帶動作用。
        二、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化發(fā)展路徑
        今后一個時期，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化發(fā)展的總體思路和目標(biāo)是：按照城市化發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為動力，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，做大做強(qiáng)南昌、九江兩個核心城市，加快發(fā)展景德鎮(zhèn)、上鐃、撫州、鷹潭等區(qū)域中心城市，建好以縣城為中心的“衛(wèi)星城”，擇優(yōu)培育農(nóng)村中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市在環(huán)鄱湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的統(tǒng)率和帶動作用，到2020年，使環(huán)湖地區(qū)城市化水平達(dá)到60%，建成產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)良、生活富裕、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明統(tǒng)一、人與自然和諧的環(huán)鄱陽湖城市圈。
        實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須使城市化水平平均每年提高1.4個百分點(diǎn)。環(huán)鄱陽湖地區(qū)2007年年末總?cè)丝?880萬，其中城鎮(zhèn)人口790萬，鄉(xiāng)村人口1090萬。預(yù)計(jì)2008－2020年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)人口年均增長率為7.3‰，到2020年總?cè)丝趯⑦_(dá)2080萬，如果城市化目標(biāo)完成，城鎮(zhèn)人口應(yīng)達(dá)1250萬，比2007年增加460萬。考慮到城鎮(zhèn)人口的自然增長率，到2020年增加約60萬，還有400萬人口需從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，平均每年需轉(zhuǎn)移31萬。據(jù)世界人口研究資料，1920－1980年的60年中，世界城市人口的年均增長率為6.7%，發(fā)展中國家為14.5%，亞洲為11.1%。環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)60%的城市化目標(biāo)，城鎮(zhèn)人口平均增長率須達(dá)到6.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家加速城市化創(chuàng)下的紀(jì)錄。
        每年從農(nóng)村遷移出31萬鄉(xiāng)村人口，是遷往6個設(shè)區(qū)市(12個城區(qū))、30個縣(市)城，還是500多個小城鎮(zhèn)呢？這就要求我們要選擇符合環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際的城市化發(fā)展道路。按照城市的中心地位和作用規(guī)律，城市規(guī)模越大效益越高。日本東京、大阪、名古屋三大城市群的人均工業(yè)產(chǎn)值與國民收入，比全國平均水平高出20%和16%；我國200萬人口以上的城市，每百元固定資產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)值與資金回收率，也比小城市分別高出42%和39%；2006年南昌市和九江市城區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為42193元、38535元，分別比全省平均水平(10798元)高出3.9倍和3.6倍。因此，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化發(fā)展道路是：突出發(fā)展核心城市，加快發(fā)展區(qū)域中心城市，積極發(fā)展小城市和縣城，有所側(cè)重地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和中心集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)鄱陽湖城市圈。
        一是突出發(fā)展“核心”城市。即突出做大做強(qiáng)南昌、九江兩大“核心”城市，提升“雙核”城市對整個環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的幅射力和帶動力?！半p核”驅(qū)動是快速有效提升省域經(jīng)濟(jì)總量的捷徑。如廣東的廣州、深圳，福建的福州、廈門，浙江的杭州、寧波，山東的濟(jì)南、青島等。江西要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就必須加速培育大城市、特大城市，除南昌外，九江也基本具備這一條件。舉全省之力，做強(qiáng)南昌市大都市經(jīng)濟(jì)圈，是城市發(fā)展的首要任務(wù)。目前南昌市區(qū)人口已達(dá)180萬，按城市化發(fā)展目標(biāo)，市區(qū)常住人口平均每年增加8--10萬人，到2020年，建成市區(qū)人口達(dá)300萬、地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6000億元的現(xiàn)代化大都市，成為我國中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)重要基地和商貿(mào)、物流、金融中心。樹立“大九江”理念，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，擴(kuò)大城市規(guī)模，盡快建成京九中段和長江中下游經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、幅射力強(qiáng)、人口超百萬的特大城市。九江市目前城區(qū)實(shí)際人口50萬，按照城市化發(fā)展目標(biāo)，城區(qū)常住人口平均每年增加4萬人，到2020年可超過100萬人成為特大城市。
        二加快發(fā)展區(qū)域中心城市。即加快景德鎮(zhèn)、上鐃、鷹潭、撫州城市化發(fā)展步伐，發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的火車頭作用。目前四市城區(qū)規(guī)模都不大，區(qū)域帶動能力較弱，尤其是上鐃、撫州城市化率較底，有較大的提升空間。上饒市現(xiàn)有城區(qū)人口24萬，要圍繞建設(shè)贛閩浙皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)，著力打造兩大板塊。加快上饒縣撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程，建立“一城兩區(qū)”新格局，每年增加城區(qū)人口3萬人左右，到2020年城市人口達(dá)到60萬，中心城區(qū)規(guī)劃面積55平方公里。撫州市現(xiàn)有城區(qū)人口32萬，要加快形成接軌閩臺經(jīng)濟(jì)的前沿陣地和贛閩經(jīng)濟(jì)走廊的上的文化和生態(tài)名城，搭建環(huán)湖地區(qū)與福建、臺灣的產(chǎn)業(yè)承接的橋梁，每年增加城區(qū)人口2--3萬人，到2020年城市人口達(dá)到60萬，中心城區(qū)規(guī)劃面積50平方公里。景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有城區(qū)人口38萬，要充分展示瓷都魅力，建設(shè)具有國際影響的旅游城市和現(xiàn)代化陶瓷等制造業(yè)基地，每年增加城區(qū)人口2--3萬人左右，到2020年城市人口達(dá)到70萬，中心城區(qū)規(guī)劃面積75平方公里。鷹潭市現(xiàn)有城區(qū)人口16萬，要策應(yīng)國家鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的交通樞紐中心、物流集散中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和旅游休閑中心，每年增加城區(qū)人口2萬人左右，到2020年城市人口達(dá)到40萬，中心城區(qū)規(guī)劃面積40平方公里。
        三是積極發(fā)展縣級市和縣城。順應(yīng)工業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展要求，加快縣級市和縣城建設(shè)，發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。環(huán)鄱陽湖地區(qū)有縣級市和縣城30個，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。對瑞昌、樂平、德興、貴溪四市和全縣總?cè)丝谠?0萬以上的鄱陽、余干、上鐃、廣豐、南昌、新建、進(jìn)賢、都昌、修水等縣，要科學(xué)規(guī)劃，建好工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，吸引農(nóng)民進(jìn)城，每年各接受遷入5000人左右，到2020年縣城人口達(dá)到20萬以上。其它縣城要按照建設(shè)生態(tài)園林城市和山水城市的要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出各自特色，每年各接受遷入3000人左右，到達(dá)2020年縣城人口達(dá)到10萬或15萬左右。
        四是擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地集約、人口集中的思路，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村中心鎮(zhèn)，提高其在促進(jìn)城鄉(xiāng)物資流通、商品基地建設(shè)等方面的吸納力，引導(dǎo)有經(jīng)營能力的富余勞動力進(jìn)鎮(zhèn)謀生發(fā)展。環(huán)鄱陽湖地區(qū)有503個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口規(guī)模在幾千到上萬人不等，應(yīng)從中選擇100個象南昌縣蔣巷鎮(zhèn)、進(jìn)賢縣文港鎮(zhèn)、溫圳鎮(zhèn)、新建縣望城鎮(zhèn)、樂化鎮(zhèn)、安義縣鼎湖鎮(zhèn)、鄱陽縣田畈街鎮(zhèn)、油墩街鎮(zhèn)、余干縣玉亭鎮(zhèn)、上饒縣旭日鎮(zhèn)、廣豐縣湖豐鎮(zhèn)、弋陽縣圭峰鎮(zhèn)、德興市泗洲鎮(zhèn)、玉山縣仙巖鎮(zhèn)、婺源縣江灣鎮(zhèn)、橫峰縣葛源鎮(zhèn)、萬年縣石鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鉛山縣湖坊鎮(zhèn)、武寧縣魯溪鎮(zhèn)、修水縣三都鎮(zhèn)、瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、永修縣虬津鎮(zhèn)、都昌縣蔡嶺鎮(zhèn)、周溪鎮(zhèn)、湖口縣流泗鎮(zhèn)、德安豐林鎮(zhèn)、彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)、廬山區(qū)海會鎮(zhèn)、星子縣溫泉鎮(zhèn)、浮梁縣瑤里鎮(zhèn)、樂平市涌山鎮(zhèn)、貴溪市周坊鎮(zhèn)、東鄉(xiāng)縣圩上橋鎮(zhèn)、余江縣錦江鎮(zhèn)這樣交通便利、基礎(chǔ)較好、特色突出的中心集鎮(zhèn)作為重點(diǎn)扶持對象，平均每年各吸引1000人左右遷入，形成一批集散功能較強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、常住人口在2萬人左右的中心城鎮(zhèn)和生態(tài)城鎮(zhèn)。
        三、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化發(fā)展動力
        城市化是生產(chǎn)要素在城市聚集的結(jié)果，城市化的動力產(chǎn)生于人們對各種利益和目標(biāo)的追求，加快城市化進(jìn)程，必須拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期城市發(fā)展的模式，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。
        1、深化農(nóng)村改革，建設(shè)新農(nóng)村推動。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會變革是城市化第一推動力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革為工業(yè)化提供充足原材料、廉價勞動力和不斷擴(kuò)大的工業(yè)品市場，工業(yè)化發(fā)展及其在城市聚集直接推動城市化發(fā)展。為此，推進(jìn)城市化進(jìn)程必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。一是在繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，大膽嘗試實(shí)行土地轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股的方式，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。二是實(shí)施環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和深山區(qū)內(nèi)的人口平穩(wěn)搬遷，鼓勵山區(qū)、湖區(qū)移民建鎮(zhèn)、移民扶貧，促進(jìn)山區(qū)、湖區(qū)人口向環(huán)湖平原城鎮(zhèn)集聚。這樣，有利于人口空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于保護(hù)山區(qū)、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，有利于促進(jìn)環(huán)鄱陽湖城市圈的形成；建立城鄉(xiāng)人口流動的管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技革命，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。四是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)文明”的要求，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在環(huán)湖地區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃和支持一萬個村落建設(shè)，使之成生態(tài)村莊和新農(nóng)村建設(shè)的樣板。五是堅(jiān)持發(fā)展城鎮(zhèn)與移民建鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動相結(jié)合，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、安置農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力。
         2、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，培植支柱產(chǎn)業(yè)帶動。按照區(qū)域和城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位要求，立足于環(huán)湖地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，環(huán)鄱陽湖城市圈功能定位為全國中部地區(qū)重要的制造業(yè)中心、全國重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心、江南著名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散中心和國內(nèi)外著名的生態(tài)旅游休閑勝地，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、歷史文化和自然風(fēng)光旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地中，重點(diǎn)發(fā)展建材、化工電子、服裝紡織、機(jī)械制造、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，形成紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子工業(yè)、食品加工、汽車及零部件配套、石化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞昌九工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)帶、九景高速公路產(chǎn)業(yè)帶及鷹潭-上饒高速公路產(chǎn)業(yè)帶，建好一批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)，把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成城市建設(shè)的新區(qū)。南昌市以建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、家電汽車制造業(yè)、中醫(yī)藥制造業(yè)，形成資金技術(shù)密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；發(fā)揮南昌交通、信息樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代物流中心。九江市必須發(fā)揮區(qū)位、交通和旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)在發(fā)展臨江工業(yè)、港口物流、旅游上下功夫；以建設(shè)出口加工貿(mào)易區(qū)為龍頭，形成全國最大的有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)基地，建成紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子工業(yè)、食品加工、汽車及零部件配套、石化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鷹潭市依托銅資源及加工優(yōu)勢，以江銅集團(tuán)為龍頭，大力支持發(fā)展銅精深加工及利用的配套產(chǎn)業(yè)，集中建成生產(chǎn)工藝國際先進(jìn)的銅工業(yè)基地；形成高檔儀表儀器、生物醫(yī)藥、眼鏡、節(jié)能燈、化工等產(chǎn)業(yè)體系。上饒市充分利用鑫新股份、鳳凰光學(xué)、月兔集團(tuán)、萬年青水泥、華豐銅業(yè)等企業(yè)的規(guī)模、品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)這些企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律做強(qiáng)做大；依托豐富的有色金屬資源發(fā)展銅材加工業(yè)、黃金開采和深加工；發(fā)展中高檔豪華客車、汽車零部件、軸承、光學(xué)產(chǎn)品等。景德鎮(zhèn)市著力建設(shè)好陶瓷科技園，形成以汽車制造及零配件、醫(yī)藥化工、陶瓷、建筑材料、機(jī)械、電子等六大支柱產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)突出汽車零配件、醫(yī)藥化工和陶瓷三大產(chǎn)業(yè)。撫州市著力打造汽車及配件、醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)電、綠色食品、建材及陶瓷五大支柱產(chǎn)業(yè)。
        小城市、縣城和農(nóng)村中心鎮(zhèn)也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出培植特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。原則上縣級市和縣城主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)超過3個，小城鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)決貫徹“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展方針，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為帶動城鎮(zhèn)發(fā)展重要力量。大力開展生態(tài)果園、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，培育具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群；高效利用林業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)；積極開發(fā)有機(jī)食品、綠色食品，做大做強(qiáng)鄱陽湖淡水魚品牌。
        3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽動。（1）生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的總要求，使城市化對于環(huán)境的改變應(yīng)控制在可接受的程度之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠的目標(biāo)。大力實(shí)施長江防護(hù)林、及退耕還林工程；以山江湖工程為依托，推進(jìn)鄱陽湖水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、五河自然保護(hù)區(qū)、長江防護(hù)林建設(shè)。壓縮污染環(huán)境嚴(yán)重項(xiàng)目的生存空間，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)五河入湖水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)污水、垃圾處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。縣城以上城市全部擁有相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)雨污分流、中水回用。著力抓好城市的凈化和綠化，搞好城市防洪、污水集中處理、衛(wèi)生設(shè)施及人文和生態(tài)景觀建設(shè)，為居民創(chuàng)造一個方便、舒適、美好的環(huán)境。
       （2）綜合交通建設(shè)。構(gòu)筑高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)航道和港口站點(diǎn)互為一體的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。圍繞南昌—九江—景德鎮(zhèn)—鷹潭—南昌的路徑，建成環(huán)湖地區(qū)綜合運(yùn)輸通道。綜合運(yùn)輸通道的構(gòu)成：京九鐵路、皖贛鐵路、浙贛鐵路、銅九鐵路、九景衢鐵路，昌九城際軌道交通；昌九高速、九景高速、景鷹高速、南昌-厚田-鷹潭高速，完善景德鎮(zhèn)-婺源-黃山（常山）、南昌-婺源、南昌繞城生米-樂化、九江繞城、景德鎮(zhèn)繞城高速公路建設(shè)。配套建設(shè)跨縣高等級互通公路，打通環(huán)湖各縣縣城至高速公路的快速通道。南昌昌北國際機(jī)場、九江機(jī)場、景德鎮(zhèn)機(jī)場、贛東機(jī)場；長江、鄱陽湖、贛江、信江、撫河、修河、饒河內(nèi)河航道，建設(shè)以九江為龍頭、贛江和信江為骨干的水運(yùn)體系，加快九江、南昌集裝箱碼頭和貨場建設(shè)。加快鄱陽湖區(qū)碼頭建設(shè)，建設(shè)好若干個外貿(mào)客運(yùn)碼頭。
       （3）能源建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃，加快鄱陽湖風(fēng)力資源開發(fā)利用。大力推進(jìn)核電、抽水蓄能電站等項(xiàng)目進(jìn)程。圍繞電廠的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，搞好電網(wǎng)布局、電力的配送和調(diào)度，加強(qiáng)對環(huán)湖地區(qū)的500千伏變電站及線路建設(shè)，形成比較完善的以500千伏為支撐、220千伏為主網(wǎng)架通達(dá)到縣的供電網(wǎng)絡(luò)。充分利用國家“西氣東輸”工程，加快規(guī)劃并推進(jìn)入贛干、支線管網(wǎng)工程和環(huán)湖城市輸配中心、燃?xì)庹镜扔脷夤こ探ㄔO(shè)。
         4、科學(xué)制訂規(guī)劃，完善政策措施驅(qū)動。政府在推進(jìn)城市化工程中有著巨大的能動性。一是要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野，適度超前，至少30、50年不落后。同時要注意規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。二是政府對區(qū)內(nèi)的的人口搬遷提供政策和資金支持。在搬遷人口的房屋修建、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、就業(yè)培訓(xùn)等方面提供專項(xiàng)資金，在稅收、土地、和社會保障方面出臺配套政策；對核心區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用?，根?jù)核區(qū)性質(zhì)安置護(hù)林護(hù)鳥等崗位就業(yè)并給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是深化戶籍制度改革。要放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶籍限制。實(shí)行按固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報戶口，實(shí)現(xiàn)人口自由遷移。大中城市還要實(shí)行導(dǎo)向性開放政策，鼓勵引進(jìn)人才，鼓勵投資移民，只要是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，均應(yīng)積極引進(jìn)，配偶子女也可按規(guī)定隨調(diào)、隨遷。四是深化社會保障制度改革。實(shí)行有較強(qiáng)吸引力的城鎮(zhèn)就業(yè)、入學(xué)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障政策；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。五是深化行政管理體制改革。實(shí)行積極、穩(wěn)妥的行政區(qū)劃調(diào)整政策，對發(fā)展空間過小的城市，應(yīng)果斷、適時調(diào)整行政區(qū)劃，擴(kuò)大區(qū)域范圍，拓寬城市發(fā)展空間；對條件具備的縣，要爭取撤縣建市；適當(dāng)擴(kuò)大建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動能力。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，合理確定鎮(zhèn)一級政府的機(jī)構(gòu)和職能，可賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。
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