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　　目前中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃還不盡完善。這主要表現(xiàn)在如下三方面：區(qū)域規(guī)劃制度基礎(chǔ)不完善；缺乏區(qū)域規(guī)劃規(guī)范；區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不明確。

　　運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃這個(gè)管理工具促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與合作，是未來(lái)政府作用的重點(diǎn)之一。引導(dǎo)不同類(lèi)型區(qū)域的發(fā)展方向并促進(jìn)不同行政區(qū)之間的合作，是批準(zhǔn)并實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的主要意圖。

　　支撐區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)主要工具中，區(qū)域規(guī)劃只是一個(gè)優(yōu)化空間布局的工具，而區(qū)域政策才涉及切切實(shí)實(shí)的“權(quán)”與“錢(qián)”的轉(zhuǎn)移。

　　目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，未來(lái)會(huì)有更多的區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)是可以預(yù)見(jiàn)到的。

　　“十一五”時(shí)期以來(lái)，特別是近3年來(lái)，中央政府批準(zhǔn)或批復(fù)了較多區(qū)域規(guī)劃。如此頻繁地批準(zhǔn)或批復(fù)區(qū)域規(guī)劃，以前在中國(guó)是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。這不僅引起了中國(guó)國(guó)內(nèi)的廣泛討論，也引起了國(guó)際社會(huì)關(guān)注。為何在最近如此頻繁地出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃？批準(zhǔn)或批復(fù)這些區(qū)域規(guī)劃的意圖是什么？未來(lái)還會(huì)有更多的區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)嗎？這些是許多關(guān)注中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的人經(jīng)常提出的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)有些媒體用“區(qū)域規(guī)劃大躍進(jìn)”、“區(qū)域規(guī)劃遍地開(kāi)花”等來(lái)評(píng)論區(qū)域規(guī)劃頻繁出臺(tái)，這種觀點(diǎn)是不準(zhǔn)確的。本文先簡(jiǎn)要回顧最近出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的過(guò)程，然后詳細(xì)討論頻繁出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的背景、意圖與趨勢(shì)。

　　“十一五”以來(lái)出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃

　　在編制“十一五”規(guī)劃過(guò)程中，中央政府明確了區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)安排，決定在“十一五”期間先期啟動(dòng)長(zhǎng)江三角洲與京津冀都市圈規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。2006年以來(lái)，出臺(tái)的眾多空間規(guī)劃可分為三類(lèi)：戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與單個(gè)行政區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃是指針對(duì)戰(zhàn)略區(qū)域編制的規(guī)劃。這類(lèi)規(guī)劃的對(duì)象是四大戰(zhàn)略區(qū)域，即西部地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)與東部地區(qū)。已經(jīng)批準(zhǔn)的這類(lèi)規(guī)劃有：《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》（2006年）、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》（2007年）與《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（2009年）。目前尚沒(méi)有針對(duì)東部地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　區(qū)域規(guī)劃是指除戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃以外的跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃。截止到2011年上半年，中央政府批準(zhǔn)或批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃有：《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2008年）、《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》（2008年）、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年）、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2009年）、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（2009年）、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2009年）、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》（2009年）、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2009年）、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2009年）、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（2010年）、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（2010年）、《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（2011年）、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（2011年）、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年）、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年）與《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年）。雖然長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與京津冀都市圈的規(guī)劃最早啟動(dòng)，但《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》直到2010年底才得到批準(zhǔn)，而京津冀都市圈規(guī)劃則還沒(méi)有出臺(tái)。這主要是由于這兩個(gè)區(qū)域的規(guī)劃所涉及的問(wèn)題十分復(fù)雜，相關(guān)爭(zhēng)議相當(dāng)多。目前，正在編制過(guò)程中的區(qū)域規(guī)劃還有《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。

　　單個(gè)行政區(qū)發(fā)展規(guī)劃是指只涉及一個(gè)行政區(qū)域范圍的發(fā)展規(guī)劃，這類(lèi)規(guī)劃從理論上說(shuō)不能算做是區(qū)域規(guī)劃，但經(jīng)常被媒體誤認(rèn)為是區(qū)域規(guī)劃。如《重慶兩江新區(qū)總體規(guī)劃》（2010年）、《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》（2011年）以及多個(gè)西部地區(qū)省級(jí)行政區(qū)的振興規(guī)劃，此類(lèi)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的突出不同點(diǎn)是只涉及一個(gè)行政區(qū)域，本質(zhì)上是地方規(guī)劃。

　　頻繁出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的背景

　　正確理解頻繁出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的真正原因，需要從中國(guó)體制變遷的角度分析。

　　自從1953年制定第一年五年計(jì)劃以來(lái)，中國(guó)中央政府共編制了十個(gè)五年計(jì)劃，但從“十一五”開(kāi)始，過(guò)去用了50多年的“計(jì)劃”一詞改為了“規(guī)劃”。一字之差并不是玩文字游戲，而是反映了中國(guó)體制變遷的方向與要求。

　　將計(jì)劃改為規(guī)劃，是這種改革的必然要求，具體原因有三個(gè)。

　　第一，體現(xiàn)了政府調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是不同的，但人們往往容易將兩者聯(lián)系起來(lái)甚至是等同視之。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃包括的面廣，而且具有強(qiáng)制色彩；規(guī)劃則更強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)市場(chǎng)，明確政府的有限作用領(lǐng)域。規(guī)劃要明確政府做什么，體現(xiàn)國(guó)家意志，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展方向。

　　第二，體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進(jìn)管理方式的要求。傳統(tǒng)的計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的是政府單一的縱向管理機(jī)制，也就是“統(tǒng)治”（指憑借權(quán)力來(lái)控制、管理國(guó)家或地區(qū)）權(quán)力只能掌握在上級(jí)政府手中，而規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)上下互動(dòng)的“治理”過(guò)程。由“統(tǒng)治”（government）到“治理”（governance），是政府管理與調(diào)控方式的進(jìn)步。“十一五”規(guī)劃與以往不同的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)民眾的意見(jiàn)。因此，在征得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了“國(guó)家"十一五"規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)”，并開(kāi)展了請(qǐng)人民群眾為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)。規(guī)劃已經(jīng)不單純是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（其前身為國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)）分內(nèi)的事情。

　　第三，體現(xiàn)了政府管理的空間觀念和規(guī)劃的可操作性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)矛盾與問(wèn)題多發(fā)期，其中區(qū)域問(wèn)題增多是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，正因?yàn)槿绱?，“十一五”?guī)劃強(qiáng)調(diào)“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。計(jì)劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)空間，因?yàn)槿魏谓?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總是要落實(shí)到具體的空間。規(guī)劃不落實(shí)到空間就不可能有很強(qiáng)的可操作性。

　　正是由于上述三個(gè)原因，中央政府從“十一五”開(kāi)始，決定由過(guò)去的重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向重視區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變。頻繁批準(zhǔn)或批復(fù)區(qū)域規(guī)劃就是這一轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

　　頻繁出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的目的

　　在中國(guó)國(guó)內(nèi)，特別是媒體界，對(duì)出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的真正目的存在種種錯(cuò)誤的理解，并誤導(dǎo)了地方政府。

　　最大的錯(cuò)誤理解是：一個(gè)區(qū)域規(guī)劃得到批準(zhǔn)或批復(fù)后，媒體就不遺余力地炒作，鼓吹規(guī)劃獲得批準(zhǔn)的區(qū)域上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，并炒作股票市場(chǎng)所謂的區(qū)域規(guī)劃概念。這種不正確的理解誤導(dǎo)了地方政府，坑害了小股民。此外，還有個(gè)別人認(rèn)為批準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃是為了給這些區(qū)域“自主的權(quán)力”，這純屬主觀臆斷。上述觀點(diǎn)并沒(méi)有真正理解中央政府批準(zhǔn)或批復(fù)區(qū)域規(guī)劃的意圖。

　　要搞清楚國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或批復(fù)區(qū)域規(guī)劃的真實(shí)意圖，需要從理論上弄清楚區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策三者間的關(guān)系。區(qū)域戰(zhàn)略是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其宏觀目標(biāo)而確定的藍(lán)圖性謀劃。區(qū)域戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)需要區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策這兩個(gè)工具的支持。顯然，區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策具有工具屬性，其服務(wù)于區(qū)域戰(zhàn)略。無(wú)論如何，區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域戰(zhàn)略不屬于同一層次。區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策的區(qū)別在于：區(qū)域規(guī)劃是明確特定區(qū)域發(fā)展方向與協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)間關(guān)系的具體安排，其主要目的是引導(dǎo)這個(gè)區(qū)域的發(fā)展方向，形成合理的區(qū)域分工合作格局；而區(qū)域政策是中央政府有目的地支持問(wèn)題區(qū)域（包括落后區(qū)域、蕭條區(qū)域與膨脹區(qū)域）的工具，涉及“錢(qián)”與“權(quán)”的轉(zhuǎn)移。因此，從理論上說(shuō)，區(qū)域規(guī)劃并不直接給予地方實(shí)惠，其基本意圖是引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展方向。由此可見(jiàn)，規(guī)劃獲得中央批準(zhǔn)就意味著一個(gè)區(qū)域上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層次的說(shuō)法是不成立的。

　　除了引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向這一基本意圖外，最近幾年頻繁批復(fù)區(qū)域規(guī)劃還有幾個(gè)具體目的。

　　第一，促進(jìn)全國(guó)的區(qū)域合作，應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不同行政區(qū)之間的利益矛盾與沖突不斷，至今已經(jīng)發(fā)生了三輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突已經(jīng)進(jìn)入第四輪。區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突導(dǎo)致了巨大的資源浪費(fèi)與損失。與此同時(shí)，2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)的全球化程度不斷提高，來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力與挑戰(zhàn)不斷加大。中國(guó)要進(jìn)一步提高在世界市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須克服內(nèi)部沖突并合理應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，因此必須加強(qiáng)內(nèi)部區(qū)域合作。區(qū)域規(guī)劃是促進(jìn)相鄰地區(qū)合作的一個(gè)重要工具。只有區(qū)域一體化，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化，進(jìn)而形成中國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　第二，重視東部地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃主要是著眼于解決城市病（或稱(chēng)膨脹?。＝谂鷾?zhǔn)或批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃絕大多數(shù)集中在東部地區(qū)。集中于東部地區(qū)的原因比較好理解。中國(guó)的改革開(kāi)放始于東部地區(qū)，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，東部地區(qū)各個(gè)區(qū)域已經(jīng)或即將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的活躍期。由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期規(guī)律可知，東部地區(qū)若不合理明確發(fā)展方向，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，就有可能由發(fā)達(dá)區(qū)域因膨脹而淪為蕭條區(qū)域。正因?yàn)槿绱?，?011年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出將治療東部地區(qū)的城市病作為保持東部地區(qū)率先發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。另外，由于東部地區(qū)是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，東部地區(qū)的蕭條或衰退將對(duì)整個(gè)中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此，依據(jù)中國(guó)的整體發(fā)展要求，批準(zhǔn)并實(shí)施東部地區(qū)部分區(qū)域的規(guī)劃，有利于引導(dǎo)這些區(qū)域調(diào)整結(jié)構(gòu)以治療城市病，從而有利于整個(gè)國(guó)家保持源源不斷的發(fā)展活力。

　　第三，規(guī)范對(duì)大范圍區(qū)域甚至是全國(guó)發(fā)展有重大影響的區(qū)域的發(fā)展。所有出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域基本上都是有重要影響的區(qū)域，這些區(qū)域的發(fā)展不僅影響內(nèi)部各地區(qū)的未來(lái)發(fā)展軌跡，同時(shí)會(huì)對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生重要影響。那些區(qū)域規(guī)劃獲得批準(zhǔn)的中西部區(qū)域都是所在大范圍區(qū)域的重要增長(zhǎng)極。

　　區(qū)域規(guī)劃獲得批準(zhǔn)的區(qū)域就上升到了國(guó)家的戰(zhàn)略高度之說(shuō)是不成立的，這會(huì)給那些得到批準(zhǔn)或批復(fù)的區(qū)域以幻想，希望因此而得到中央政府給予的全面支持。事實(shí)上，所有區(qū)域規(guī)劃在獲批后，有關(guān)地方政府幾乎無(wú)一例外產(chǎn)生了“有名無(wú)實(shí)”的失落感，這在很大程度上是受到上述外行言論蠱惑的結(jié)果。一定要清楚，區(qū)域規(guī)劃只不過(guò)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的手段之一，無(wú)論如何是不可能上升到戰(zhàn)略層次的。在支撐區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)主要工具中，區(qū)域規(guī)劃只是一個(gè)優(yōu)化空間布局的工具，而區(qū)域政策才涉及切切實(shí)實(shí)的“權(quán)”與“錢(qián)”的轉(zhuǎn)移。另外，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)有一定的區(qū)域傾斜。

　　區(qū)域規(guī)劃的未來(lái)趨勢(shì)

　　在弄清楚中央政府批準(zhǔn)或批復(fù)區(qū)域規(guī)劃的真正意圖后，未來(lái)區(qū)域規(guī)劃的趨勢(shì)就不難看清了。在中國(guó)媒體界，有人用“區(qū)域規(guī)劃大躍進(jìn)”、“區(qū)域規(guī)劃遍地開(kāi)花”等諷刺頻繁出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃，這屬于外行之說(shuō)。少數(shù)人認(rèn)為，每個(gè)區(qū)域都由中央政府批復(fù)一個(gè)規(guī)劃是不現(xiàn)實(shí)的，這同樣屬于外行之說(shuō)。每個(gè)區(qū)域在全國(guó)發(fā)展格局中都具有分工職能，國(guó)務(wù)院對(duì)各個(gè)區(qū)域的規(guī)劃作出批復(fù)或批準(zhǔn)有何不妥呢？

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移”。這句話對(duì)理解區(qū)域規(guī)劃的真正意圖有幫助。要加強(qiáng)區(qū)域合作，消除區(qū)域市場(chǎng)封鎖，就必須明確不同區(qū)域的主要發(fā)展方向，完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后還會(huì)有區(qū)域規(guī)劃不斷出臺(tái)，這是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的需要。

　　那么在不遠(yuǎn)的將來(lái)還會(huì)有哪些區(qū)域規(guī)劃會(huì)獲得批準(zhǔn)呢？2011年公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》均提出了“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。該規(guī)劃提出了未來(lái)3個(gè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域與18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?？梢灶A(yù)見(jiàn)，近期將獲得批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃將主要集中于目前尚沒(méi)有出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域或優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。即將出臺(tái)的有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與京津冀地區(qū)規(guī)劃等。

　　十分重要的是，各個(gè)區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)后，應(yīng)該有相應(yīng)的政策配套，否則區(qū)域規(guī)劃的目的很難實(shí)現(xiàn)。另外，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域管理經(jīng)驗(yàn)，目前中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃還不盡完善。這主要表現(xiàn)在如下三方面：區(qū)域規(guī)劃制度基礎(chǔ)不完善；缺乏區(qū)域規(guī)劃規(guī)范；區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不明確。充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，需要重點(diǎn)解決如下問(wèn)題：

　　第一，開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃立法，通過(guò)立法明確區(qū)域規(guī)劃的主體與客體。區(qū)域規(guī)劃主體是指區(qū)域規(guī)劃決策部門(mén)，目前中央政府區(qū)域規(guī)劃決策權(quán)分散在眾多部門(mén)。區(qū)域客體是指標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域的劃分，目前中國(guó)還不存在這種可供區(qū)域規(guī)劃利用的、制度化的區(qū)域劃分體系；

　　第二，統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃本身的規(guī)范。已經(jīng)出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃在基本概念、規(guī)劃內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等許多方面不完全一致，這會(huì)導(dǎo)致理解偏差，影響規(guī)劃本身的操作性。制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃規(guī)范迫在眉睫；

　　第三，明確區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。有些區(qū)域規(guī)劃沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，這種規(guī)劃依然停留于“紙上畫(huà)畫(huà)”層次；有些區(qū)域規(guī)劃缺乏實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制；多數(shù)區(qū)域規(guī)劃沒(méi)有明確規(guī)劃本身的調(diào)整機(jī)制。明確區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施主體、監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制勢(shì)在必行。

　　由此可見(jiàn)，真正發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的作用，還需要做許多具體工作，目前雖然出臺(tái)了不少區(qū)域規(guī)劃，但總體而言區(qū)域規(guī)劃目前還處于“試驗(yàn)”階段，這項(xiàng)工作本身需要總結(jié)與提高。雖然迄今為止的區(qū)域規(guī)劃工作本身還存在種種不足，但由于區(qū)域規(guī)劃無(wú)論是對(duì)完善體制，還是對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不可或缺的作用，完全有理由相信未來(lái)會(huì)有更多的區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)，區(qū)域規(guī)劃在引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域格局優(yōu)化與區(qū)域管理規(guī)范化方向方面會(huì)發(fā)揮更大的作用。

　　未來(lái)會(huì)有更多區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)

　　中國(guó)最近幾年頻繁出臺(tái)了許多區(qū)域規(guī)劃，這有一定的必然性。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣什么都管，必須明確政府的有限作用領(lǐng)域。運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃這個(gè)管理工具促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與合作，是未來(lái)政府作用的重點(diǎn)之一。從中國(guó)不同區(qū)域發(fā)展的階段性特點(diǎn)與國(guó)家面臨的外部發(fā)展環(huán)境來(lái)看，引導(dǎo)不同類(lèi)型區(qū)域的發(fā)展方向并促進(jìn)不同行政區(qū)之間的合作，是批準(zhǔn)并實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的主要意圖。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，未來(lái)會(huì)有更多的區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)是可以預(yù)見(jiàn)到的。此外，為了促進(jìn)各區(qū)域健康發(fā)展并協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系，中國(guó)會(huì)逐步完善區(qū)域管理的制度基礎(chǔ)，包括區(qū)域規(guī)劃立法。

　　作者：張可云