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提要《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)江西意義重大。同時(shí)，《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，也對(duì)江西省的各級(jí)黨委和政府的決策能力、管理能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力提出了非常高的要求。為此，有必要考慮如何充分利用電子信息網(wǎng)絡(luò)手段、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、將電子政務(wù)有機(jī)地融匯于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)管理中。本文擬以此提出自己的看法和意見(jiàn)。
【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù) 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 江西

電子政務(wù)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)?！?】因此，電子政務(wù)是利用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府間、政府與企業(yè)間、政府與公民之間、政府與社會(huì)之間進(jìn)行行政管理和服務(wù)的一種新型的政務(wù)體制。電子政務(wù)不僅僅是政府開(kāi)設(shè)一個(gè)網(wǎng)站、在網(wǎng)站里發(fā)布相關(guān)的政策、文件和動(dòng)態(tài)消息、更不是僅僅為了便民服務(wù)。電子政府是一種執(zhí)政方式的新概念，是一種政府組織形式的創(chuàng)新模式、更是一種政務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新。電子政務(wù)是信息化時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)、是提高執(zhí)政能力、創(chuàng)新政務(wù)體制機(jī)制建設(shè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立公眾參與以及民主監(jiān)督制度的一種必然選擇。
《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）對(duì)江西的電子政務(wù)建設(shè)是有明確要求的。在“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一章中專(zhuān)節(jié)提出電子政務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的問(wèn)題，要求江西按照國(guó)家統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，完善全省政務(wù)信息網(wǎng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位公共信息資源庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)人口管理、法人單位、空間地理、自然資源、法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，有序推進(jìn)金稅、金關(guān)等金字系列信息系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，在“深化改革開(kāi)放”一章中就推進(jìn)行政管理體制改革提出了明確的要求。
實(shí)際上，江西的電子政務(wù)建設(shè)早在2006年就被稱(chēng)為走出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)“方案優(yōu)、功能全、效果好、投資省”的成功路子，建設(shè)模式屬全國(guó)首創(chuàng)，被稱(chēng)為“江西模式”。另?yè)?jù)2010年《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》報(bào)道，覆蓋江西省、市、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)順利建成開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了全省黨政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和安全管理，達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用“一網(wǎng)打盡”的效果，下一步，江西省將進(jìn)入系統(tǒng)建設(shè)和資源整合的攻堅(jiān)階段?？梢哉f(shuō)，江西的電子政務(wù)已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)。
但是，筆者注意到，《規(guī)劃》對(duì)江西省電子政務(wù)的要求僅僅限于“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”方面（至少?gòu)淖置嫔鲜沁@樣要求的），并未對(duì)電子政務(wù)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)建設(shè)區(qū)的具體作為提出明確具體的要求。不過(guò)，從江西參與的《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》中，可以看出未來(lái)江西電子政務(wù)的基本走向，即：在推動(dòng)電子政務(wù)聯(lián)合應(yīng)用及建設(shè)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域行政執(zhí)法案件信息通報(bào)制度，加強(qiáng)區(qū)域行政執(zhí)法案件的信息共享。形成區(qū)域信息化發(fā)展交流、互助、互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，以信息化推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)，2009年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也可為江西電子政務(wù)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的作為提供借鑒，即：建立和完善跨部門(mén)統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。完善行政監(jiān)督制度，加快推進(jìn)省、市、縣和鎮(zhèn)級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用，為改進(jìn)“政府管理和服務(wù)方式”而服務(wù)。
《規(guī)劃》確定的2009年～2015年的主要任務(wù)是創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。
因此，根據(jù)環(huán)鄱陽(yáng)湖規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，江西的電子政務(wù)完全有必要根據(jù)《規(guī)劃》確定的初期目標(biāo)，參考江西省參與的《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，借鑒《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)電子政務(wù)的模式，為探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子、探索大湖流域綜合開(kāi)發(fā)的新模式、構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)以及樹(shù)立我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)，并再現(xiàn)“江西模式”的輝煌。
有鑒于此，筆者對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的電子政務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生了以下思考：
一、結(jié)合《規(guī)劃》和《江西省經(jīng)濟(jì)和信息化規(guī)劃》，針對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的行政管轄區(qū)域，宜提出電子政務(wù)工作規(guī)劃意見(jiàn)或?qū)嵤┮蟆?br /> 在2011年江西省召開(kāi)的全省電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作推進(jìn)會(huì)議上，省委常委、紀(jì)委書(shū)記尚勇曾強(qiáng)調(diào)：要突出綜合服務(wù)，把系統(tǒng)建設(shè)和資源整合工作與創(chuàng)新政務(wù)管理模式結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各級(jí)政府把職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)變到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和改善民生上來(lái)。同時(shí)，尚勇書(shū)記還指出：當(dāng)前，電子政務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)與資源整合工作已到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，各地各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、緊迫意識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、主動(dòng)銜接，加快推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)和整合工作。
鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市以及分屬九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的38個(gè)縣（市、區(qū)），各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和目標(biāo)要求均不相同，但在《規(guī)劃》出臺(tái)后，上述各地都因鄱陽(yáng)湖而緊密聯(lián)系在一起，特別是在湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開(kāi)發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)的功能分區(qū)確定后，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)等等都必須體現(xiàn)既有高度一致又各有特點(diǎn)的要求。
因此，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為抓手，對(duì)上述行政區(qū)劃內(nèi)的電子政務(wù)問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃部署，并作出有針對(duì)性的安排，是非常必要的。
但是，在《<鄱鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃>實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）決定實(shí)施的18個(gè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，沒(méi)有電子政務(wù)的規(guī)劃以及實(shí)施要求。因此，宜在《實(shí)施方案》中決定的“鄱陽(yáng)湖流域綜合治理規(guī)劃”以及“流域綜合管理體制改革試點(diǎn)”中，對(duì)電子政務(wù)作出具體的安排。
二、加強(qiáng)地方立法，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)電子政務(wù)的規(guī)范實(shí)施提供法律依據(jù)。
環(huán)顧江西周邊，湖南早在2004年就施行《湖南省信息化條例》、湖北于2009年起施行《湖北省信息化條例》、浙江于2011年起施行《浙江省信息化促進(jìn)條例》，而廣東分別于2003年、2007年、2008年起施行《廣東省電子政務(wù)信息安全管理暫行辦法》、《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》以及《廣東省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。福建雖沒(méi)有制定地方性法規(guī)，但也于2010年施行《福建省電子政務(wù)外網(wǎng)管理暫行辦法》。目前，在能夠查到的資料中，以江西為中心，僅江西和安徽兩省沒(méi)有相應(yīng)的地方性法規(guī)和電子政務(wù)管理規(guī)章。這種立法狀況對(duì)于具有“江西模式”之稱(chēng)的江西電子政務(wù)建設(shè)是不相稱(chēng)的。
另外，根據(jù)《實(shí)施方案》，江西已經(jīng)確定了吉泰工業(yè)走廊電子產(chǎn)業(yè)基地，并明確建設(shè)光纖通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、信息下鄉(xiāng)工程寬帶入戶(hù)工程、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程、下一代廣播電視寬帶信息網(wǎng)工程、廣播電視村村通工程、自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字認(rèn)證體系、網(wǎng)上電子交易平臺(tái)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等信息化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這些信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也需要法律的保障。
筆者認(rèn)為，在信息化快速發(fā)展的今天，規(guī)范電子政務(wù)工作，推進(jìn)電子政務(wù)中的政府間、政府與企業(yè)間、政府與公民間以及政府與社會(huì)的關(guān)系融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面，沒(méi)有法律的保障是難以想象的。因此，宜盡快制定和出臺(tái)《江西省信息化條例》或《江西省信息化促進(jìn)條例》或《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)電子政務(wù)管理辦法》，為架構(gòu)大湖流域區(qū)域性管理新模式作出貢獻(xiàn)，同時(shí)，也為電子政務(wù)建設(shè)所帶動(dòng)的信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
三、改變觀念，增大電子政務(wù)的財(cái)政投入
電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)，是一種新的政務(wù)體制機(jī)制?，F(xiàn)在電子政務(wù)的發(fā)展，已經(jīng)邁過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)服務(wù)建設(shè)這兩個(gè)階段，正進(jìn)入全面的系統(tǒng)建設(shè)和資源整合階段。而電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)不完全是依靠技術(shù)、設(shè)施，而是需要依靠一種體制和機(jī)制的改革，同樣，電子政務(wù)的發(fā)展也能促進(jìn)體制機(jī)制的改革。
鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，在沒(méi)有具體的電子政務(wù)或信息化政策出臺(tái)的情況下，如何推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和電子政務(wù)之間的互動(dòng)發(fā)展，就需要各級(jí)黨委和政府在觀念上予以改變、在投入上要加大力度。
首先，是需要充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要性。電子政務(wù)不僅是《規(guī)劃》中確定的具體任務(wù)，同時(shí)，也是促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域行政體制機(jī)制改革的重要手段和途徑，更是架構(gòu)大湖流域建設(shè)管理新模式中必不可少的甚至是關(guān)鍵的一個(gè)內(nèi)容?！秾?shí)施方案》在“組織領(lǐng)導(dǎo)”一章中明確提出要“強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合”，指出：省鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。建立省直有關(guān)部門(mén)之間和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各市縣之間的協(xié)商溝通機(jī)制。在這種強(qiáng)化性的協(xié)調(diào)配合中，信息資源的完全感知和共享是協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委和政府應(yīng)高度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的重要性。
其次，要養(yǎng)成電子辦公的習(xí)慣。江西省的電子政務(wù)已經(jīng)形成了內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)的架構(gòu)，且已正常運(yùn)行。因此，技術(shù)和基本設(shè)施已經(jīng)具備了即時(shí)傳輸、即時(shí)接收、即時(shí)處置的條件。從鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，地域廣大、情況不同，就更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委、各級(jí)政府，在第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間作出反應(yīng)、第一時(shí)間作出決策、第一時(shí)間進(jìn)行處置。如果還是沿用紙質(zhì)公文傳輸?shù)姆绞剑粚訉?、一?jí)級(jí)，亦步亦趨地按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行處置，顯然是不符合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求的。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委和政府以及公務(wù)人員平時(shí)養(yǎng)成電子辦公的習(xí)慣，體會(huì)電子辦公所能帶來(lái)的便利，只要養(yǎng)成了電子辦公的習(xí)慣，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展必將起到潛移默化的作用。
第三，需要加大電子政務(wù)建設(shè)和推廣的財(cái)政投入
鑒于《規(guī)劃》和《實(shí)施方案》中已明確電子政務(wù)統(tǒng)一實(shí)施平臺(tái)建設(shè)的要求，因此，建設(shè)資金的投入應(yīng)該是有保障的。
筆者認(rèn)為，除了建設(shè)資金的投入外，更需在維護(hù)、軟件、服務(wù)方面加大投入，以保障運(yùn)維機(jī)制和電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展?！?】因?yàn)?，軟硬件建設(shè)僅僅是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，而電子政務(wù)的關(guān)鍵在于運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)，在于能否成為推動(dòng)政務(wù)體制機(jī)制的動(dòng)力，在于能否成為提高政府執(zhí)政能力的重要手段。因此，除了要加大建設(shè)投資資金外，更需保證后續(xù)資金的持續(xù)投入，以保證電子政務(wù)建設(shè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
四、加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的政府信息公開(kāi)制度建設(shè)
各級(jí)政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政務(wù)的一個(gè)窗口。從目前鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的地級(jí)市的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站來(lái)看，網(wǎng)站內(nèi)容很健全，功能也很強(qiáng)大、“門(mén)臉”也很漂亮，尤其是九江市政府網(wǎng)站和宜春市政府網(wǎng)站還特地開(kāi)辟了電子政務(wù)頻道。同時(shí)，在各地市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站外，有的還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了政府信息公開(kāi)網(wǎng)站。但是，筆者注意到，就鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，除了由江西省發(fā)改委、江西省政府鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室和新華通訊社江西分社聯(lián)合開(kāi)辦的“中國(guó)鄱湖網(wǎng)”專(zhuān)門(mén)介紹鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況以外，南昌市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、以及九江市、新余市、宜春市、撫州市和吉安市的政府網(wǎng)站中均沒(méi)有專(zhuān)屬鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的專(zhuān)門(mén)頻道或欄目。
根據(jù)《實(shí)施方案》，市縣區(qū)是《規(guī)劃》在本地實(shí)施的責(zé)任主體，因此，各地市包括市縣區(qū)政府有必要在電子政務(wù)的窗口---政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)自己貫徹實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的情況予以即時(shí)、全面、真實(shí)地公開(kāi)。尤其是在涉及湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開(kāi)發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)內(nèi)的用地情況、征地情況、拆遷情況、環(huán)保情況、生態(tài)保護(hù)情況予以全面公開(kāi)。同時(shí)，應(yīng)加大監(jiān)察部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)察力度，并形成電子監(jiān)察的有效機(jī)制和處罰制度，避免行政不作為的情況發(fā)生。
五、建成電子政務(wù)的信息共享以及通過(guò)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
參考《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)際上也是一個(gè)環(huán)鄱陽(yáng)湖湖體的區(qū)域合作項(xiàng)目。因此，《規(guī)劃》就提出了建立區(qū)域內(nèi)城市之間和省直部門(mén)之間的協(xié)商溝通機(jī)制的要求，同時(shí)，還提出了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子政務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等四大信息化工程建設(shè)要求。
因此，在鄱陽(yáng)湖規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，應(yīng)建成信息共享系統(tǒng)，建立區(qū)域行政執(zhí)法案件信息通報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法案件特別是水執(zhí)法、非法采砂、油料走私、生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的信息共享，并相機(jī)建立鄱陽(yáng)湖水域內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成區(qū)域信息化發(fā)展交流、互助、互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為保護(hù)規(guī)劃區(qū)的健康有序發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
    六、健全聽(tīng)證制度、完善民主監(jiān)督制度
1、健全聽(tīng)證制度
《規(guī)劃》明確要求：進(jìn)一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開(kāi)工作，建立規(guī)劃實(shí)施情況定期公告制度，保障社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
    實(shí)際上早在2003年的十六屆三中全會(huì)上，黨中央就提出了社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出，“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)?！?br /> 因此，就鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)而言，除了在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站完善公眾建議、建言的欄目和頻道內(nèi)容，以及完善政府信息公開(kāi)制度外，還應(yīng)建立完善的公眾聽(tīng)證制度。
第一，建立聽(tīng)證的具體制度，杜絕需要就聽(tīng)證、不需要就不聽(tīng)證的情況發(fā)生；
第二，通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)外公開(kāi)聽(tīng)證制度、聽(tīng)證項(xiàng)目、聽(tīng)證要求、聽(tīng)證目的；
第三，通過(guò)信息平臺(tái)，建立參與公眾聽(tīng)證的聽(tīng)證人員的基本群，以便提高參與聽(tīng)證人員的基本素質(zhì)和能力；
第四，明確聽(tīng)證的具體程序，避免無(wú)序進(jìn)行；
第五，建立聽(tīng)證的監(jiān)察機(jī)制，對(duì)聽(tīng)證程序進(jìn)行法律監(jiān)督；
第六、建立聽(tīng)證結(jié)果的績(jī)效評(píng)估和融匯決策效果的評(píng)估機(jī)制，為黨委政府的最后決策，提供可參考性的幾率考慮。
    2、完善民主監(jiān)督制度
“不怕上訪(fǎng)、就怕上網(wǎng)”已經(jīng)成為時(shí)下政府、行政執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)中公務(wù)人員和司法人員的普遍心理。上網(wǎng)，已成為民眾行使表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、進(jìn)行民主監(jiān)督的一種重要形式和手段。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民中近88%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，約82%的被調(diào)查者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)將成為中國(guó)民主建設(shè)的新通道。
鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在我國(guó)乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。如此重要的國(guó)家地位、如此重要的戰(zhàn)略意義，缺乏有效的民主監(jiān)督是不可取的，尤其在生態(tài)保護(hù)方面，更需要有效的民主監(jiān)督。
而網(wǎng)絡(luò)正是目前公眾行使民主監(jiān)督的時(shí)尚途徑和方式，因此，在對(duì)于公眾通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民主監(jiān)督的時(shí)候，電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)快速聯(lián)動(dòng)、快速收集相關(guān)信息、并快速將之納入處置程序。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的民主監(jiān)督信息，不宜“堵”而宜“疏”，因?yàn)?，“堵”在電子網(wǎng)絡(luò)世界里是不可能全部做到的。另外，應(yīng)設(shè)立或考慮網(wǎng)上民主監(jiān)督以及公眾表達(dá)權(quán)的合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既可以此克制網(wǎng)民的完全無(wú)政府主義，又避免以公權(quán)力壓制民主監(jiān)督。
   
【1】參考書(shū)目：作者：徐曉林、楊銳；書(shū)名：《電子政務(wù)》；出版社：華中科技大學(xué)出版社2009年版。
【2】參考論文：當(dāng)前電子政務(wù)主要問(wèn)題與思考  作者：楊冰之