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一湖清水——鄱陽湖。池曉虹攝

鄱陽湖

簡(jiǎn)介：中國第一大淡水湖。根據(jù)衛(wèi)星遙感測(cè)算，湖區(qū)豐水期最大面積5100平方公里。它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河，流域面積為16.22萬平方公里，占江西省國土面積97.2%，流域總?cè)丝诔^4200萬人。

目標(biāo)到2020年，鄱陽湖湖區(qū)天然濕地面積穩(wěn)定在3100平方公里，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家Ⅲ類以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。

巢湖風(fēng)光。 通訊員攝

巢湖

簡(jiǎn)介：位于安徽省中部，是我國五大淡水湖之一。水面面積約為769.5平方公里，流域內(nèi)共有大小河流近90條，經(jīng)湖泊調(diào)蓄后主要經(jīng)裕溪河注入長(zhǎng)江。巢湖地跨合肥、蕪湖、六安、馬鞍山、安慶等5市16個(gè)縣市區(qū)，流域總面積1.35萬平方公里，流域內(nèi)總?cè)丝?200萬人。

目標(biāo)至2020年，環(huán)湖主要河道水質(zhì)明顯改善，重污染河道水質(zhì)由Ⅴ類達(dá)到Ⅳ類及以下，東部湖區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，西部湖區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類及以下，湖區(qū)藍(lán)藻爆發(fā)得到有效抑制。

洞庭湖水質(zhì)和生態(tài)改善，越來越多的候鳥被吸引前來過冬。（資料照片）湖南日?qǐng)?bào)記者張京明攝

洞庭湖

簡(jiǎn)介：我國第二大淡水湖，面積約為2700平方公里?？缦娑鮾墒。边B長(zhǎng)江，南納湘、資、沅、澧四水。流域面積約為26.28萬平方公里，湖區(qū)總?cè)丝诩s為1100萬人。

目標(biāo)到2020年，洞庭湖湖區(qū)枯水期生態(tài)水域面積達(dá)2000平方公里，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家Ⅲ類，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。

蘇州吳中區(qū)在太湖邊已建成了延綿數(shù)十公里的濕地風(fēng)光帶。通訊員攝

太湖

簡(jiǎn)介：中國的第三大淡水湖,面積約為2400平方公里。橫跨江、浙、滬三省市，流域面積3.69萬平方公里，流域總?cè)丝诔^5700萬人。

目標(biāo)到2020年，湖區(qū)水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷達(dá)到Ⅲ類，總氮達(dá)到Ⅴ類。

制圖/李雅文

胡忠雄 湖南日?qǐng)?bào)記者張目攝

張慶軍 通訊員攝

陳蒙蒙 余萍攝

傅瓊?cè)A 周霖?cái)z

撰稿：

湖南日?qǐng)?bào)記者孫敏堅(jiān)

新華日?qǐng)?bào)記者杭春燕

江西日?qǐng)?bào)記者宋茜

安徽日?qǐng)?bào)記者吳林紅

統(tǒng)籌： 蒙志軍

湖泊，是中國人心中關(guān)于故鄉(xiāng)的重要圖騰。

散落山川和城市間的大小湖泊，孕育了水色瀲滟、一碧萬頃，也滋養(yǎng)了華夏子孫千百年來的繁衍生息。

從鄱陽湖、洞庭湖，到太湖、巢湖……曾經(jīng)，在向它們無盡索取的同時(shí)，我們也給它們留下了無數(shù)傷痛。

為了子孫后代、也是為了我們共同的家園，要還千湖碧波蕩漾。

代表名單

全國人大代表、湖南省益陽市委書記胡忠雄

全國人大代表、安徽省合肥市市長(zhǎng)張慶軍

全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙

全國人大代表、江西省水利科學(xué)研究院副院長(zhǎng)傅瓊?cè)A

1

談成績(jī)——

部分水域的水清起來、動(dòng)起來了

記者：“十二五”時(shí)期，四省在湖泊治理方面取得了哪些成績(jī)？

陳蒙蒙：“十二五”以來，太湖流域飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，流域水質(zhì)總體向好，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯改善”：富營(yíng)養(yǎng)化程度明顯改善、湖體水質(zhì)明顯改善、主要入湖河流水質(zhì)明顯改善。2015年，太湖湖體平均水質(zhì)處于Ⅳ類（不計(jì)總氮），綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為56.1，處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。最大亮點(diǎn)在于我們嚴(yán)格堅(jiān)守飲用水安全底線，強(qiáng)化從“水源地”到“水龍頭”的全過程監(jiān)管；同時(shí)，持續(xù)加大控源截污力度，積極開展生態(tài)修復(fù)。

胡忠雄：“十二五”期間，我們治理洞庭湖主要做了三件事：一是堅(jiān)決關(guān)停環(huán)洞庭湖的工業(yè)污染點(diǎn)和污染源，僅益陽就關(guān)停了270多家化工廠、冶煉廠、造紙廠等；二是疏通了洞庭湖的“毛細(xì)血管”，就是把連結(jié)洞庭湖的溝、渠、河、壩等清理暢通，讓“臭水溝”又重新“活”起來；三是叫停洞庭湖湖面的攔網(wǎng)、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，目前已經(jīng)清理了2/3的養(yǎng)殖面積，水體富營(yíng)養(yǎng)化有所好轉(zhuǎn)，部分水域的水清起來、動(dòng)起來了。

張慶軍：2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市從擁有巢湖湖區(qū)面積的1/3拓展到包含全湖。我們圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展定位，建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，按照“治湖先治河、治河先治污、治污先治源”的治水方略，實(shí)施環(huán)巢湖道路橋梁、防洪、航道、河道整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、入湖截污、旅游開發(fā)等“八大工程”。目前，環(huán)巢湖大道已全面貫通，生態(tài)濕地修復(fù)保護(hù)、點(diǎn)源污染治理等工程成效顯現(xiàn)，巢湖還被列入首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

傅瓊?cè)A：江西把保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。一是全面建立“河長(zhǎng)制”。省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任正、副總河長(zhǎng)，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任鄱陽湖、長(zhǎng)江江西段等的河（湖）長(zhǎng)，市、縣、鄉(xiāng)、村也逐級(jí)建立河長(zhǎng)制，以體制創(chuàng)新全面加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)。二是嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水庫退出規(guī)模化養(yǎng)殖。目前，江西的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)格局基本形成。

2

說現(xiàn)狀——

水質(zhì)總體較差，治理沒跑贏污染

記者：目前四省在湖泊治理工作中面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn)？

傅瓊?cè)A：一是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力，水污染事故風(fēng)險(xiǎn)增大。鄱陽湖上世紀(jì)八九十年代水質(zhì)基本上以Ⅱ類為主，本世紀(jì)以來水質(zhì)基本以Ⅲ、Ⅳ類為主，甚至出現(xiàn)Ⅴ類、劣Ⅴ類水。二是法規(guī)體系不健全。目前出臺(tái)了河道管理?xiàng)l例，但對(duì)湖泊的管理還未專門立法，有的地方管理主體不明確?，F(xiàn)有的相關(guān)條例也亟待修訂完善。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)湖泊保護(hù)造成巨大壓力，非法排放污水、非法采砂和侵占湖泊水域岸線的行為仍時(shí)有發(fā)生。四是部門協(xié)作機(jī)制尚不完善。

陳蒙蒙：同樣，太湖現(xiàn)在的水質(zhì)與治理目標(biāo)也有一定差距。首先，治太邊際效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。連續(xù)8年高強(qiáng)度治理，太湖流域水環(huán)境較2007年有了明顯改善，但從近年來看，水質(zhì)持續(xù)改善的空間減小、難度變大、成本增加。其次，總磷總氮成為影響當(dāng)前湖體水質(zhì)進(jìn)一步改善的“短板”。第三，藍(lán)藻防控仍不可掉以輕心。湖體“藻型生境”尚未根本改變，一旦遇到適宜的外部條件，太湖仍可能出現(xiàn)大面積藍(lán)藻聚集，甚至湖泛。

胡忠雄：近年來，洞庭湖的水質(zhì)基本處于Ⅳ類、Ⅴ類，只有部分區(qū)域是Ⅲ類，水質(zhì)總體較差。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染較為普遍，加上沿湖城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的影響，治理難度更大。

張慶軍：巢湖綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的浩大系統(tǒng)工程。一方面，湖泊綜合治理的工程設(shè)計(jì)難度大，設(shè)計(jì)存在著系統(tǒng)性和細(xì)致性不足等問題；另一方面，一、二期工程實(shí)施后，巢湖治理的問題逐漸暴露，主要表現(xiàn)為大部分入湖河流生態(tài)基流亟待改善，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染亟待控制，湖區(qū)補(bǔ)水引流格局亟待建立，流域治理尚待突破等。

3

謀發(fā)展——

為湖泊“療傷”，采取嚴(yán)格措施控制污染

記者：應(yīng)從哪些方面因地制宜，探尋湖泊治理的新思路和新途徑？

胡忠雄：首先是要做好洞庭湖水生態(tài)綜合整治的頂層設(shè)計(jì)，制定具體的“路線圖”和“時(shí)間表”；第二是要抓住頂層設(shè)計(jì)的年度目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地往前走。今年主要是圍繞溝灌河渠疏通、湖岸護(hù)坡、岸邊垃圾處理、農(nóng)村面源污染控制、阻隔工業(yè)污染源5大專項(xiàng)行動(dòng)尋找突破口；第三是強(qiáng)化企業(yè)、政府和居民三大主體責(zé)任意識(shí)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)居民的宣傳教育，鼓勵(lì)人人參與、人人盡力、人人共享；第四要整合治理專項(xiàng)資金，破除“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，集中力量辦幾件看得見、摸得著的事。

張慶軍：在巢湖治理中，我們還要秉承合肥的創(chuàng)新稟賦，努力探索出巢湖綜合治理的“四大創(chuàng)新”（理論體系、關(guān)鍵技術(shù)、體制機(jī)制、工作方式）。比如，在機(jī)制上，實(shí)行工程調(diào)度、第三方巡查、專家咨詢、廉政監(jiān)督、跟蹤審計(jì)等制度，為巢湖綜合治理提供可靠的制度保障。尤其是建立“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核，使河道巡查和河道管理制度化、常態(tài)化。

傅瓊?cè)A：保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”是江西的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，必須深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，盡早建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查、河道采砂許可、入河排污口審批等制度，探索建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償制度，嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為，不斷加強(qiáng)河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目信息及整改情況予以公布。

陳蒙蒙：一是貫徹落實(shí)國家“水十條”，制訂《江蘇省水污染防治工作方案》，對(duì)太湖流域提出“十三五”具體明確的水污染治理目標(biāo)。二是探索太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理，以水質(zhì)改善為導(dǎo)向，以容量控制和排污許可證制度為抓手，兼顧生態(tài)紅線管控和水生態(tài)健康保護(hù)，構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相匹配的水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。此外，還將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境信息公開，開展環(huán)保信用體系建設(shè)，深化落實(shí)綠色信貸政策。

4

話合作——

以長(zhǎng)江流域?yàn)閱挝唬?/strong>下好大湖治理一盤棋