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　　省第十三次黨代會提出，鼓勵支持省會南昌創(chuàng)新發(fā)展體制機制，大力提升綜合實力和競爭力，成為帶動全省發(fā)展的核心增長極。從昌九工業(yè)走廊中的“一極”，到環(huán)鄱陽湖城市群的領(lǐng)軍城市，再到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心，在江西區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的不斷演進、升華中，南昌始終發(fā)揮著省會城市的帶頭作用。我省應采取積極有效措施，實施強有力的政策傾斜，將南昌打造成為區(qū)域經(jīng)濟核心增長極，帶動全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

　　打造核心增長極意義重大

　　打造核心增長極，是加快江西經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須要有一個核心增長極，這個增長極就是大城市或核心城市。大城市或核心城市是區(qū)域發(fā)展的重要動力和引擎，能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到輻射和集聚作用，并帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。當前，江西正處于加快發(fā)展極為重要、極為關(guān)鍵的歷史性關(guān)口，做大做強南昌這個核心增長極，對江西實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起目標具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　打造核心增長極，是提升江西綜合競爭力的重要途徑。經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化態(tài)勢表明，區(qū)域間的競爭已在很大程度上演化為核心增長極之間的競爭，核心城市的形成、崛起及其帶動作用，已經(jīng)成為推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。江西要實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起，就必須順應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，抓住機遇，集中優(yōu)勢資源，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)資源要素的整合，不失時機地發(fā)展、壯大區(qū)域中心城市，增強區(qū)域中心城市的綜合競爭力，形成區(qū)域經(jīng)濟的增長極、集聚中心和輻射中心，以區(qū)域中心城市的大發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力的提高，帶動區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

　　打造核心增長極，是實現(xiàn)江西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗證明，加快區(qū)域發(fā)展必須遵循不平衡發(fā)展規(guī)律，堅持科學規(guī)劃、分類指導，在條件好、潛力大、對全局和長遠發(fā)展有重要影響的大城市，通過不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，促使其率先發(fā)展，盡快實現(xiàn)資本集聚、人口集聚、規(guī)模效應和輻射帶動效應，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，推動區(qū)域優(yōu)勢整合，形成區(qū)域內(nèi)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互動、市場聯(lián)動的新格局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　打造核心增長極，必須做大南昌城市規(guī)模

　　作為江西經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，南昌市無論是與東部發(fā)達地區(qū)的大城市相比，還是與中部省會城市、西部重點城市相比，規(guī)模都偏小。湖北省會武漢市、湖南省會長沙市、安徽省會合肥市、河南省會鄭州市，為了打造成各自區(qū)域的核心增長極，都致力于做大城市規(guī)模，加快了城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，如武漢黃陂、新洲、蔡甸、江夏四縣上世紀八十至九十年代就先后撤縣設(shè)區(qū)，安徽將巢湖市的主體部分劃歸合肥，長沙的望城縣、長沙縣正在撤縣設(shè)區(qū)，鄭州正在建設(shè)的鄭州新區(qū)也并入了幾個縣、區(qū)。

　　2010年8月25日，國務院印發(fā)的《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》指出，可以“按照經(jīng)濟發(fā)展要求，適當調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃，完善城市設(shè)置，優(yōu)化空間布局，增強城市功能和發(fā)展?jié)摿Α?。因此，考慮地緣文化、經(jīng)濟發(fā)展等因素，適當調(diào)整行政區(qū)劃，將臨近南昌市、長期受南昌市經(jīng)濟輻射的部分縣、市劃入南昌，做大做強南昌大都市區(qū)，對打造區(qū)域核心增長極具有重要作用。

　　打造核心增長極，必須加快政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

　　加快金融政策創(chuàng)新。一個城市做大做強，需要資本市場的支持，資本是城市發(fā)展的血液。增強南昌經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，讓城市的資本血液充足，必須靠政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其一，建議把擬組建的鄱陽湖銀行的總行設(shè)置在南昌市。在《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》實施方案中，提出要積極創(chuàng)造條件組建鄱陽湖銀行，提升金融對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的服務保障能力。應爭取將這個銀行總行設(shè)置在南昌市，以便運用地方金融資本支持核心增長極的打造。其二，實施區(qū)域信貸政策傾斜?？稍黾幽喜谢A(chǔ)設(shè)施項目貸款數(shù)量并延長貸款期限，推動各銀行制定專項信貸政策和金融服務政策，對區(qū)域內(nèi)分支機構(gòu)給予重點支持，放寬信貸審批和業(yè)務創(chuàng)新權(quán)限；支持各銀行在南昌市設(shè)立中小企業(yè)信貸分部、票據(jù)分中心等營運中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜；積極爭取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，充分發(fā)揮信貸政策的引導作用；鼓勵外資銀行和商業(yè)銀行到南昌市設(shè)立營業(yè)性分支機構(gòu)，以更好地滿足南昌市發(fā)展的資金需求。其三，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，積極為南昌市的建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持。支持符合創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市條件的自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資，鼓勵南昌市符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)；支持南昌市在多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策等方面進行改革試驗；支持南昌市按照有關(guān)管理辦法規(guī)定，設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立擔保風險基金；探索開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險覆蓋率。其四，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行七家銀行的帶頭示范作用，通過銀團貸款等方式引導和帶動其他銀行參與南昌市的項目建設(shè)，加大對區(qū)域重點項目的信貸投放力度；支持七家銀行針對南昌市金融服務需求，優(yōu)先選擇在該區(qū)域開展新業(yè)務和管理模式試點，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品；加大政策性金融支持力度，推動國家開發(fā)銀行發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融服務優(yōu)勢，對重大優(yōu)質(zhì)客戶實行統(tǒng)一評審、綜合授信；支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務范圍，重點開展政府投資和以政府投資為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期信貸項目。其五，完善金融創(chuàng)新機制。依照相關(guān)法律，進一步擴大申請貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善擔保貸款業(yè)務操作流程，建立健全貸款擔保財產(chǎn)的評估、管理、處置機制；積極推進和完善多元化的信貸擔保體系建設(shè)，鼓勵各類信貸擔保機構(gòu)通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等多種方式，加強融資擔保服務，等等。

　　加快財稅政策創(chuàng)新。一方面，建議賦予南昌市地方政府一定的稅收優(yōu)惠權(quán)限。在統(tǒng)一稅政的前提下，明確界定稅權(quán)，賦予南昌市地方政府和立法監(jiān)督機構(gòu)必要的稅收管理權(quán)；在制定促進南昌市發(fā)展的稅收政策過程中，可適當考慮對南昌市農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)給予必要的優(yōu)惠政策，對新辦從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和深加工的企業(yè)給予一定年限的減免稅照顧；適當下放促進南昌市中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，簡化稅收征管程序，降低中小企業(yè)的稅負；在遵循全國統(tǒng)一的《征管法》的基礎(chǔ)上，可由南昌市因地制宜制定其《實施細則》，以便能夠靈活主動地確定稅收征管辦法及適合地區(qū)特點的征管模式。另一方面，建議在南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及南昌市各縣工業(yè)園范圍內(nèi)，實施稅收優(yōu)惠政策。一是在形式結(jié)構(gòu)上，除采取降低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式外，對促進科技進步、技術(shù)改造、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級等投資活動，可采取加速折舊、投資抵免、盈虧互抵等間接稅式支出的方式給予激勵。二是爭取對工業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，減為按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征企業(yè)所得稅。三是加大對工業(yè)園區(qū)研發(fā)前期、中期的稅收優(yōu)惠力度，允許企業(yè)按照銷售收入的一定比例于稅前提取研發(fā)風險準備金；允許企業(yè)將當年投入的研發(fā)費用全部于稅前扣除；對企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備，允許加速折舊；對新產(chǎn)品進入大規(guī)模投產(chǎn)階段，允許提取準備金，或者給予一定的減免優(yōu)惠；對民間資本向中小企業(yè)融資進行創(chuàng)新活動所取得的投資收益，給予一定的稅收減免優(yōu)惠；對企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和研究成果的收入，給予減免所得稅的優(yōu)惠，等等。

　　推動現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)企業(yè)的集聚地和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。應按照做大總量、擴大規(guī)模、凸顯特色、注重生態(tài)、提升水平、轉(zhuǎn)變機制的總體要求，引導南昌市全力實施重點園區(qū)擴區(qū)升級工程。在具體操作上，可以以列入省政府重點調(diào)度的過百億和擬過百億工業(yè)園區(qū)為重點，支持符合條件的工業(yè)園區(qū)依照法律法規(guī)調(diào)整總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，適度擴大工業(yè)園區(qū)的范圍；支持自主創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚程度高、土地集約利用好的工業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展勢頭良好、帶動能力較強的工業(yè)園區(qū)升級為國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；允許經(jīng)濟外向度較高、出口加工貿(mào)易活躍、口岸配套功能基本完善的工業(yè)園區(qū)申請設(shè)立國家出口加工區(qū)。

　　加快科技制度創(chuàng)新。應進一步加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞南昌市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群的共性與關(guān)鍵技術(shù)的重點突破，扶持各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升其科技創(chuàng)新能力和公共服務水平。大力支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，以培育科技中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)為目標，在南昌市及所屬縣、區(qū)建設(shè)一批省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化中心，以提高區(qū)域孵化能力和服務水平；大力支持科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，積極推動高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、科技型中小企業(yè)投融資平臺、專利技術(shù)展示交易中心等科技中介服務平臺發(fā)展；促進南昌市科技創(chuàng)新平臺共建共享，引導和探索建立各類創(chuàng)新主體參與共建的靈活機制，規(guī)范平臺資源在共建單位中的共享，強化財政投入形成的平臺資源面向相關(guān)科研單位、企業(yè)和社會的開放服務；發(fā)揮網(wǎng)絡作用，促進平臺資源、信息、成果在全市有效共享。

　　加快人才制度創(chuàng)新。支持南昌市建立人才管理改革試驗區(qū)，在人才政策和機制上先行先試。建議在南昌市內(nèi)實行吸引人才的個人所得稅優(yōu)惠政策，提高減除費用標準，對吸引人才的專門補貼予以免稅；對技術(shù)人才在技術(shù)成果和服務方面的收入可比照稿酬所得，實行減征所得稅額的辦法；適當擴大科研開發(fā)人員技術(shù)成果獎勵的個人所得稅免稅范圍；對高等院校、科研機構(gòu)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科研人員的有關(guān)獎勵免征個人所得稅。對南昌市各類工業(yè)園區(qū)的優(yōu)秀專業(yè)人才實行優(yōu)惠政策，對個人轉(zhuǎn)讓專利、發(fā)明以及由此產(chǎn)生的投資收益，可給予一定的減免個人所得稅的優(yōu)惠。

　　打造核心增長極，應建立南昌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，提升經(jīng)濟發(fā)展的支撐力

　　南昌市是東南沿海地區(qū)的直接腹地，是我國東部地區(qū)向中西部地區(qū)延伸的重要通道，是珠三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域，要素成本較低、市場潛力很大，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件和加快發(fā)展的迫切需要。因此，我省應把東部地區(qū)的政策優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和中部地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，比照安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的做法，建立南昌市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。

　　其一，賦予南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地先行先試權(quán)?？稍囆杏欣诔薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策，保護好生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展；完善資源價格形成機制，開展價格改革試點，試行大用戶直供電；建立適應轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，保護勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益。

　　其二，爭取國家重大項目布局優(yōu)先向南昌市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地傾斜。爭取國家發(fā)改委有關(guān)部門指導南昌市參與編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，目錄內(nèi)的投資項目享受國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)支持政策；對南昌市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地的重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取國家在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準及投資安排、資金補助、貸款貼息等方面給予支持。

　　其三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南昌市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地特別是集中區(qū)的用地需求。加快土地利用總體規(guī)劃修編，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)等各類建設(shè)用地統(tǒng)籌納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排；爭取國家在編制土地利用年度計劃時，根據(jù)南昌市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地的建設(shè)情況，適當增加南昌市用地指標；工業(yè)用地出讓金按最低標準收取。

　　打造核心增長極，應積極爭取設(shè)立金融改革試驗區(qū)，增強城市發(fā)展的競爭力

　　建議在南昌市設(shè)立金融改革試驗區(qū)。允許南昌市先行先試，組建地方獨立法人資格的農(nóng)村商業(yè)銀行、保險公司、信托公司等，鼓勵民營金融機構(gòu)發(fā)展；支持南昌銀行等到北京、上海、天津等地組建分支機構(gòu)；將南昌市納入全國場外交易市場體系，支持金融要素市場建設(shè)；支持南昌市發(fā)行特別債券，等等。

　　爭取國家對南昌市金融體系進行改革。比如，率先在一些有條件的地區(qū)開展金融試點，發(fā)展多元化的商業(yè)金融機構(gòu)，扶持成立區(qū)域性的商業(yè)銀行；鼓勵各種金融機構(gòu)進行多種形式的金融工具創(chuàng)新，如采取銀團貸款、混合貸款、融資租賃、股權(quán)信托等方式，鼓勵民間資本參與南昌市的開發(fā)建設(shè)，對民營資本投入的扶貧項目，符合貼息政策的給予利息補貼等優(yōu)惠。

　　積極培育南昌市資本市場，促進投融資渠道的多元化。對南昌市優(yōu)勢企業(yè)上市以及上市公司增發(fā)新股和配股等，給予適當?shù)恼邇A斜，實行“同等優(yōu)先”的政策；積極發(fā)展和規(guī)范南昌市產(chǎn)權(quán)交易與風險投資市場，建立風險投資基金、中小企業(yè)擔?；鸷彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，刺激民間投資，鼓勵投資者向南昌市的農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。