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前言：立足新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命

江西省作為東亞-澳大利西亞候鳥遷飛通道的關(guān)鍵樞紐，其廣闊的濕地與連綿的森林構(gòu)成了全球矚目的生物多樣性寶庫。將“深入推進(jìn)鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”寫入省政府2026年工作報(bào)告，標(biāo)志著此項(xiàng)工作已從專項(xiàng)治理上升為關(guān)乎全省生態(tài)安全的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程。本方案旨在深刻汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以科技為翼，以共治為基，系統(tǒng)謀劃未來兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施路徑，著力解決“人鳥沖突”、“鳥線矛盾”等深層問題，推動(dòng)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍，為描繪人與自然和諧共生的美麗中國“江西樣板”奠定決定性基礎(chǔ)。

一、 形勢(shì)與基礎(chǔ)：成效、挑戰(zhàn)與歷史鏡鑒

過去一段時(shí)期，通過“清風(fēng)行動(dòng)”“清網(wǎng)護(hù)鳥”等系列舉措，全省野生動(dòng)物違法案件發(fā)生率顯著下降，“林長制”的全面推行奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。然而，保護(hù)事業(yè)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：基層治理能力薄弱，跨部門協(xié)同有待深化，部分棲息地質(zhì)量退化。尤其需要以史為鑒：“鄱陽湖毒鳥事件”警示我們風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)體系存在短板；“鳥撞特高壓線”問題揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施矛盾；“清網(wǎng)護(hù)鳥”的持久戰(zhàn)則表明，非法獵捕手段日益隱蔽，源頭治理任重道遠(yuǎn)。2026年作為攻堅(jiān)關(guān)鍵年，要求我們以更高站位、更實(shí)舉措，將歷史教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為治理智慧。

二、 總體戰(zhàn)略：從管控到協(xié)同，從應(yīng)對(duì)到預(yù)防

（一）核心思路

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以全面壓實(shí)林長制為總抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：

1. 從行政主導(dǎo)的單向管理，向“政、研、企、社”多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。

2. 從被動(dòng)應(yīng)對(duì)違法事件，向“天-空-地”一體化智能監(jiān)測預(yù)警和主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)轉(zhuǎn)變。

3. 從聚焦物種個(gè)體保護(hù)，向以關(guān)鍵棲息地系統(tǒng)修復(fù)為核心、統(tǒng)籌解決“人-鳥-線”矛盾的生態(tài)系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1. 科學(xué)引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策：確立科研工作的核心支撐地位，讓數(shù)據(jù)說話，讓科技賦能。

2. 依法嚴(yán)治，防懲并舉：保持執(zhí)法高壓，強(qiáng)化行刑銜接，筑牢從源頭到終端的法治防線。

3. 利益平衡，共生共贏：健全生態(tài)補(bǔ)償與損害賠付機(jī)制，讓保護(hù)者受益，讓受損者得補(bǔ)。

4. 社會(huì)動(dòng)員，全民行動(dòng)：構(gòu)建制度化、規(guī)范化的公眾參與管道，凝聚最廣泛的保護(hù)合力。

三、 六大攻堅(jiān)行動(dòng)：核心任務(wù)與實(shí)施路徑（2026-2027）

攻堅(jiān)行動(dòng)一：“數(shù)字鳥盾”智能監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)行動(dòng)

目標(biāo)：建成覆蓋主要棲息地和遷徙通道的智能感知網(wǎng)絡(luò)，重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短50%。

措施：

1. 織密感知網(wǎng)絡(luò)：在鄱陽湖、武夷山等關(guān)鍵區(qū)域，布設(shè)集高清視頻、雷達(dá)探鳥、聲紋識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)傳感器于一體的智能監(jiān)測基站。

2. 構(gòu)建智慧大腦：升級(jí)省級(jí)“智慧鳥巢”平臺(tái)，接入氣象、水利、電網(wǎng)等跨部門數(shù)據(jù)，利用AI模型實(shí)現(xiàn)棲息地變化分析、非法活動(dòng)智能識(shí)別、鳥撞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警。

3. 推行“網(wǎng)格化 無人機(jī)”巡護(hù)：為基層護(hù)林員配備聯(lián)網(wǎng)巡護(hù)終端與便攜式無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)派發(fā)、軌跡回傳、證據(jù)固定智能化。

攻堅(jiān)行動(dòng)二：“雷霆溯源”全鏈條執(zhí)法震懾深化行動(dòng)

目標(biāo)：基本斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物“捕、運(yùn)、售、食”地下產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)案件溯源查處率達(dá)到100%。

措施：

1. 深化“林長 ”司法協(xié)作：做實(shí)“林長 警長 檢察長 法院院長”機(jī)制，在線索移交、證據(jù)鑒定、公益訴訟、生態(tài)賠償執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

2. 開展“網(wǎng)上網(wǎng)下”清源整治：聯(lián)合網(wǎng)信、郵政、市場監(jiān)管部門，對(duì)電商、社交平臺(tái)、物流快遞進(jìn)行常態(tài)化巡查，打擊網(wǎng)絡(luò)非法貿(mào)易。

3. 強(qiáng)化非法獵具源頭治理：對(duì)收繳的獵網(wǎng)、獵套等進(jìn)行材質(zhì)和工藝溯源，聯(lián)合公安、工信部門打擊非法生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)。

攻堅(jiān)行動(dòng)三：“棲息地復(fù)興”關(guān)鍵生態(tài)空間提質(zhì)行動(dòng)

目標(biāo)：完成不少于5萬畝退化濕地的生態(tài)修復(fù)，關(guān)鍵物種繁殖地與停歇地生境質(zhì)量顯著提升。

措施：

1. 實(shí)施精準(zhǔn)修復(fù)工程：在鄱陽湖開展基于水文節(jié)律的濕地生態(tài)補(bǔ)水、水生植被恢復(fù)及有害生物防控。

2. 建設(shè)“鳥類友好型”基礎(chǔ)設(shè)施：重點(diǎn)解決“鳥線矛盾”，與電網(wǎng)企業(yè)合作，在遷徙通道高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，試點(diǎn)安裝鳥類驅(qū)趕器、熒光警示球，改造塔桿結(jié)構(gòu)。在交通干線沿線，建設(shè)生態(tài)廊道。

3. 規(guī)范人為活動(dòng)管理：劃定觀鳥、旅游、科研活動(dòng)負(fù)面清單，嚴(yán)禁破壞性農(nóng)耕、機(jī)動(dòng)車輛碾壓核心棲息地。

攻堅(jiān)行動(dòng)四：“科技護(hù)航”科研支撐能力筑基行動(dòng)

目標(biāo)：建成政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科研支撐體系，形成一批可推廣的減災(zāi)、保護(hù)技術(shù)成果。

措施：

1. 成立首席科學(xué)家團(tuán)隊(duì)：組建由省內(nèi)外權(quán)威專家領(lǐng)銜的“江西省候鳥保護(hù)科學(xué)顧問委員會(huì)”，為重大決策、工程評(píng)估提供必行的科學(xué)論證。

2. 設(shè)立“揭榜掛帥”應(yīng)急課題：針對(duì)鳥撞防治、人獸沖突緩解、疫病防控等緊迫問題，設(shè)立專項(xiàng)基金，公開征集解決方案。

3. 建設(shè)科研監(jiān)測示范基地：在鄱陽湖、井岡山等地，與科研院校共建長期科研基地，開展定位觀測與受控實(shí)驗(yàn)。

攻堅(jiān)行動(dòng)五：“利益協(xié)調(diào)”民生保障與社區(qū)共建行動(dòng)

目標(biāo)：有效緩解“人鳥沖突”，使重點(diǎn)區(qū)域社區(qū)從生態(tài)保護(hù)的旁觀者變?yōu)閰⑴c者、受益者。

措施：

1. 完善“保險(xiǎn) 補(bǔ)償”機(jī)制：全面推行陸生野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)，簡化理賠流程。探索對(duì)因保護(hù)需要而限制生產(chǎn)方式的農(nóng)戶給予生態(tài)補(bǔ)償。

2. 推廣“共生農(nóng)業(yè)”模式：在候鳥覓食區(qū)推廣“稻-鴨-魚”等生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府給予技術(shù)支持和品牌認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3. 發(fā)展規(guī)范化生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)：培訓(xùn)認(rèn)證本土自然教育導(dǎo)師、生態(tài)管護(hù)員，扶持社區(qū)經(jīng)營生態(tài)民宿、觀鳥向?qū)Х?wù)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的可持續(xù)轉(zhuǎn)化。

攻堅(jiān)行動(dòng)六：“眾治成城”社會(huì)參與體系構(gòu)建行動(dòng)

目標(biāo)：形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾有序參與、充滿活力的“大保護(hù)”格局。

措施：

1. 構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同平臺(tái)：通過政府購買服務(wù)、公益項(xiàng)目資助等方式，引導(dǎo)具備資質(zhì)的社會(huì)組織承接巡護(hù)、監(jiān)測、宣教等專業(yè)服務(wù)。

2. 實(shí)施“志愿者星火計(jì)劃”：建立志愿者分級(jí)培訓(xùn)、認(rèn)證和服務(wù)積分管理制度，積分可兌換生態(tài)產(chǎn)品或作為榮譽(yù)評(píng)選依據(jù)。

3. 打造全民參與數(shù)字窗口：開發(fā)“江西護(hù)鳥”公眾小程序，集成違法舉報(bào)、受傷動(dòng)物救助上報(bào)、科普學(xué)習(xí)、活動(dòng)報(bào)名等功能，打造指尖上的保護(hù)陣地。

四、 創(chuàng)新保障機(jī)制

1. 深化跨省域協(xié)同機(jī)制：主動(dòng)聯(lián)合湖南、湖北等鄰省，推動(dòng)建立“長江中下游候鳥遷飛保護(hù)省際聯(lián)盟”，在聯(lián)合巡護(hù)、同步執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)上實(shí)現(xiàn)突破。

2. 創(chuàng)新綠色金融支持機(jī)制：探索設(shè)立省級(jí)生物多樣性保護(hù)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)生態(tài)貸、綠色債券等產(chǎn)品，支持企業(yè)進(jìn)行鳥類友好型技術(shù)改造。

3. 實(shí)施差異化考核督導(dǎo)機(jī)制：對(duì)重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置更高權(quán)重的保護(hù)成效考核指標(biāo)，引入第三方獨(dú)立評(píng)估。對(duì)工作不力、問題反復(fù)的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)，并納入環(huán)保督察。

五、 保障措施

1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：在省野生動(dòng)植物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議框架下，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，實(shí)行季度調(diào)度、年度評(píng)估。

2. 保障資金投入：建立“省級(jí)財(cái)政保障、國家項(xiàng)目爭取、社會(huì)資本參與”的多元投入機(jī)制。省級(jí)財(cái)政設(shè)立攻堅(jiān)專項(xiàng)，重點(diǎn)向科技應(yīng)用、社區(qū)補(bǔ)償、基層能力傾斜。

3. 夯實(shí)法治基礎(chǔ)：加快推動(dòng)《江西省野生動(dòng)物保護(hù)條例》修訂，完善棲息地保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究的法律規(guī)定，為攻堅(jiān)戰(zhàn)提供銳利法治武器。

結(jié)語

本攻堅(jiān)戰(zhàn)非一時(shí)之計(jì)，乃長久之策。它考驗(yàn)的不僅是我們的決心，更是系統(tǒng)的智慧和協(xié)同的韌性。全省上下須以“功成不必在我，功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。通過三年攻堅(jiān)，必將使江西的翅膀更輕盈、山川更靈動(dòng)，為人與自然生命共同體寫下最生動(dòng)的贛鄱注腳。

（文/柯維   審核/風(fēng)水生態(tài)）