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東線：清水與污水

進入新世紀后，跨流域調(diào)水的工程規(guī)模越來越大。

南水北調(diào)——即把長江干流或重要支流之水，調(diào)到黃河、海河流域，是世界上最大的跨流域調(diào)水工程，也是我國跨流域調(diào)水的“標志性”工程。現(xiàn)在，南水北調(diào)的中線與東線工程已相繼動工，西線工程也呼之欲出。

南水北調(diào)，需要修建多座揚水站，多級提水。根據(jù)初步規(guī)劃，在2008年、2013年、2030年分別完成500立方米/秒、600立方米/秒和800立方米/秒的調(diào)水規(guī)模?！绱艘?guī)模的流量，需要大量的電力，逐級提水。

東線工程成敗在于治理污染。如果一河污水向北流，凈化處理后達不到飲用水標準，則南水北調(diào)將沒有任何價值。其難度之大，超過了南水北調(diào)工程本身。

例如，由于運河、洪澤湖等水系涉及河南、安徽等淮河流域的匯水區(qū)，淮河是我國污染最嚴重的河流之一，干流幾乎全部是四五類水，水質(zhì)濃臭得像醬缸——這就不能不危及南水北調(diào)。

每年雨季將臨，淮河干流潁河、蚌埠等各河閘陸續(xù)放水，污染水團下泄，在下游形成長達數(shù)十公里移動的污染帶，所到之處，魚蝦絕跡，甚至給洪澤湖帶來了滅頂之災?；春游鬯畧F下泄造成的嚴重污染事故，從上個世紀80年代末起，多次震驚了全國，在2003年還引起10年治淮成敗之爭。毫無疑問，淮河流域的污染治理，仍然任重道遠，不容樂觀。

中央領導曾指出，南水北調(diào)東線是“先治污，后調(diào)水”。

事實上，調(diào)水相關工程閘壩、揚水站等已陸續(xù)動工，有的已經(jīng)完成，而治污步伐遠遠落后——不是預感，到2008年至2013年，極有可能是揚水站建成了，閘壩建成了，原有的調(diào)水計劃無法完成。如果北調(diào)來的是滾滾污水，到時如何向全國人民交代？是選擇延期、追加投入，還是修改原有的計劃？——這一切都將大大增加調(diào)水的成本。

調(diào)水沿線，水價如潮上漲

根據(jù)計劃，南水北調(diào)中線工程2008年最終調(diào)到北京的水量，只有10億立方米，僅占計劃調(diào)水總量的十幾分之一。

那么，其余100多億立方米的水都到哪里去了？

多數(shù)流向河南、河北一些地區(qū)。黃淮河平原，80%以上的水資源都用于農(nóng)業(yè)灌溉。對農(nóng)業(yè)來說，這點調(diào)來的水是杯水車薪。而實際上，灌溉莊稼，種麥子和玉米，也用不起每立方數(shù)元成本的昂貴的長江之水。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用水浪費巨大，農(nóng)業(yè)節(jié)水比城市節(jié)水有更大的潛力。能不能換一種思路，如果向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)“買水”——農(nóng)業(yè)少用一噸水，水務部門付給農(nóng)民0.5或0.8元，不比千里迢迢的調(diào)水成本要降低許多嗎？而農(nóng)民則可以拿這些錢，建設現(xiàn)代化的灌溉系統(tǒng)。

水務、自來水公司也是壟斷行業(yè)，連年各地自來水提價漲聲一片。據(jù)說，提價是“為了提高人們的節(jié)水意識”，此外還有“與一些發(fā)達國家相比仍有上漲空間”等等。香港等地，水價是政府有補助的，公益性的，自然沒有可比性。人們最愿意拿來比較的是日本。不說日本人均年收入，不說人民幣的匯率與購買力評估上的問題。1999年，日本城市平均自來水價格141日元/立方米，平均供水成本181日元/噸，因為日本的自來水可直接飲用，幾乎達到礦泉水和純凈水的標準，處理成本較高。即使按1元人民幣兌換13.6日元計算，每噸水約10元人民幣——要求大幅上調(diào)水價的人，總喜歡拿水價與瓶裝礦泉水比較，為何不拿桶裝礦泉水與日本自來水比較？城市居民拿出10元錢，能買到1噸可直接飲用的自來水嗎？

另外，日本2000年全國平均工業(yè)用水價格24.08日元，折合人民幣不到2元錢。財政對工業(yè)用水設施的建設多有補助，中央負擔的比例高達50%，這是為了促進工業(yè)的發(fā)展。我國城市工業(yè)用水的平均價格是多少？

至此，我們就明白了，中國以改革名義的水價上漲，有可能走入一條不歸路，最終將可能推動物價的全面上漲，制約經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

西線——青藏高原，長江黃河上游的“惡搞”

南水北調(diào)西線工程箭在弦上。

需要把目光投向長江、黃河的源頭，投向青藏高原。

有氣魄更大的、膽子更大的，放話“西藏之水才能救中國”。

我們看一看規(guī)劃中的南水北調(diào)西線工程。

引水工程位于青藏高原東部，海拔高達3500~4200米，高寒缺氧，交通條件極差，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

根據(jù)規(guī)劃，從長江上游三條主要河流年共調(diào)水170億立方米，其中從通天河調(diào)水80億立方米，從雅礱江干流調(diào)水50億立方米，從雅礱江和大渡河支流調(diào)水40億立方米。主體工程的總投資4000多億元，工期30年。

長江黃河均發(fā)源于巴顏喀拉山，從地圖上看，直線距離很短。有的支流末端相隔只有幾公里。但兩者在地形上高差很大，黃河河床高出長江80~450米。

這是一個難以兩全的矛盾：越往上游，江河的距離越近，但可供調(diào)的水量也越少；而把工程往下移，可調(diào)的水多，但距離遠，地質(zhì)構造復雜，黃河與長江河床高差更大，要使“水往高處流”并非易事。

現(xiàn)在的方案傾向于采用自流方案。尚需在干流與支流上修建數(shù)座高壩，抬升幾百米的高程，使長江水位高于黃河。但這其中有幾個難點。僅舉一例：昆侖山地區(qū)地殼極不穩(wěn)定，為地震和地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)。調(diào)水工程位于可可西里——金沙江地震帶內(nèi)，該地震帶為青藏高原地震區(qū)強震帶。另外，引水工程需要通過多年凍土和季節(jié)凍土帶，凍融循環(huán)系數(shù)高，施工難度大，對明渠渡槽等施工質(zhì)量都有影響。有方案提出，在雅礱江支流上的V型峽谷中，采用爆破山體壅塞河流的方法建筑290米的高壩，省工省錢，埋下幾千噸上萬噸炸藥，一個大爆破，掀掉半邊山，形成一個壅塞湖即解決問題。

可壅塞湖一旦潰決，將對下游造成滅頂之災。即使不潰決，工程對地質(zhì)環(huán)境造成的破壞，及可能引發(fā)的滑坡泥石流等災害隱患，足使人不敢輕舉妄動。

誰能給黃河輸血？

近年來，黃河的徑流量不斷減少，有人把原因歸之于氣候變化，這是最簡單的辦法。

但根據(jù)氣象部門的材料，近十幾年的黃河全流域的年降水量雖有偏枯或偏豐的年際波動，但總體未顯著減少。目前大致處于下一個豐水期的前期。

水資源利用效率低，開發(fā)強度不斷增大。城市和工業(yè)生產(chǎn)用水進一步增加；上游水能水電開發(fā)進一步加快。青海省境內(nèi)黃河干流上就建有電站6座；三江源地區(qū)“小水電代柴”工程也全面展開?？梢哉f，從源頭地區(qū)起，黃河就開始走向了“衰老”。

上個世紀50年代，黃河年均引水量是128億立方米，到90年代增加到約300億立方米。引黃用水量最多的是1989年，全河高達334億立方米，接近黃河可利用的徑流量（340億~380億立方米）。黃河蘭州河段以下，有景泰電力引黃工程。這一高揚程、長管道、多梯級、大流量工程，由13級泵站、120臺大型抽水機提水，高程達504米，年灌溉近600平方公里土地。

寧夏、內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)面積的擴大，用水量居高不下。沿黃引水的工程星羅棋布，分散多樣，僅上中游就有引水、提水工程5萬處。黃土高原區(qū)為治理水土流失建有淤地壩18萬座，下游山東、河南境內(nèi)引黃灌區(qū)面積不斷擴大。

這是一組經(jīng)常被人們所引用的數(shù)字：黃河占全國2.2%的天然徑流量，滋養(yǎng)全國12%的人口，灌溉著全國15%的耕地，還為沿岸400多座城鎮(zhèn)提供用水。近十年來，黃河水資源開發(fā)率已經(jīng)高達60%以上，遠遠超過國際上公認的40%的警戒線。黃河下游的平灘流量，已從30年前的7000立方米/秒，急劇下降到不足2000立方米/秒。進入黃河的污水量在近20年內(nèi)從21億噸/年，增加到44億噸/年。此外，黃河干流上大型水庫年蒸發(fā)損失的水量也超過了10億立方米。黃河水利委員會公布的《2004年黃河水資源公報》顯示，2004年資源總量482.65億立方米，總取水量為444.75億立方米，水資源取用率高達92%。

什么是解決黃河流域缺水問題的治本之策？

——爭水？節(jié)水？還是從長江調(diào)水？

南水北調(diào)西線的各項工作，就是在這種背景下加緊進行的。

西線調(diào)水被稱為解決北方缺水，特別是黃河流域的城市和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水，解決黃河生態(tài)危機的唯一有效的措施?！送膺€有一個更宏偉的目標，規(guī)劃由黃河向河西走廊的黑河、石羊河調(diào)水，解決西北更廣大地區(qū)的缺水問題。

其實，這些都經(jīng)不起科學的分析，依靠東、中、西線南水北調(diào)解決黃河斷流、維護生態(tài)平衡不是解決問題的根本出路。

——南水北調(diào)西線能解決北方城市的缺水嗎？

在調(diào)水工程規(guī)劃的簡介中，西安、咸陽、渭南、銅川、太原等大中城市缺水都被放在了突出位置。似乎從上游調(diào)長江水入黃河，就能解決這些城市的嚴重缺水。

差矣！

黃河上游大中城市少，僅有蘭州及銀川、包頭等幾座城市，且城市水源均為地下水和黃河支流上的水庫，而非直接引自黃河干流。蘭州等沿黃城市缺水并不嚴重。

人口密集、經(jīng)濟比較發(fā)達、水資源嚴重短缺的地區(qū)，包括西安、咸陽、太原、銅川等城市，幾乎都分布在黃河一二級支流上，南水北調(diào)西線工程幾乎不能惠及。若都從干流提水調(diào)水，違反自然規(guī)律，顯然有很多問題。

——從長江調(diào)水，能解決西北河西走廊，乃至新疆的缺水問題嗎？答案也是否定的。

西北地域廣袤，靠南水北調(diào)、靠黃河水來解決？是不是還要再進行“東水西調(diào)”工程？

黃河流域水資源已經(jīng)嚴重短缺，河西走廊年蒸發(fā)量高達2000毫米。景泰二期，從黃河提水至景泰灌區(qū)后，再調(diào)往石羊河流域的民勤綠洲，就因調(diào)水成本及滲漏等，難以為繼。有專家提出，除非萬不得已，不宜再從黃河向其他流域長距離調(diào)水。

西線工程：經(jīng)濟效益的另一種計算方法

中國還沒有富裕到可以任意“糟踏錢”的程度，不計成本、不講效益的工程應該終結，不管以什么名義。

且不說西線工程的巨大難題——西北高原漫長的封凍期和封凍帶，南北氣候冷暖的差異。工程規(guī)模和造價、調(diào)水成本、運行費用及環(huán)境污染對水質(zhì)的影響等問題，一直是制約南水北調(diào)工程的“軟肋”，其中以西線工程為最。從長江上游調(diào)水，經(jīng)濟指標是工程是否科學合理不容忽視的重要因素。

一是工程總投資將達3000億~4000億元（實際將大大超過），而且均需中央政府投資，這是現(xiàn)階段國家承受能力必須考慮的。南水北調(diào)西線工程線路走向和大壩、渠道、隧洞、渡槽規(guī)劃，雖然未最后確定，但傾向性意見比較集中，即分三期開發(fā)，分步調(diào)水。先把雅礱江的水調(diào)入黃河，再把通天河、大渡河的水調(diào)到雅礱江，利用雅礱江上修建的調(diào)水工程，調(diào)水至黃河。根據(jù)分步調(diào)水的方案，南水北調(diào)西線工程為三期。按2000年一季度的價格水平，初步估算靜態(tài)投資一期約470億元，二期約640億元，三期工程為1930億元。引黃西線工程靜態(tài)總投資將超過3040億元。如果考慮到其他不確定因素，最后投資可能大大突破，甚至達到4000億~5000億元。

二是南水北調(diào)西線工程把長江水引入黃河上游干流，難以建立相應的投入與產(chǎn)出機制。黃河引水中主要是農(nóng)業(yè)灌溉用水，目前每噸只有幾分錢的水資源費也常常收不上來。黃河中游污染加重，低于劣五類水質(zhì)的河段增加。每年2~3月份三門峽水庫中常出現(xiàn)劣五類水，呈灰黑色，喪失了地表水的使用價值。開源難，而節(jié)流治污亦不易，用長江水來“稀釋”更是不可取的。

南水北調(diào)東線、中線工程則不同，基本上都規(guī)劃把長江水引入水庫，以供城市和工業(yè)用水。如東線二期的終點是天津的北大港水庫和威海的米山水庫。這幾個水庫都是天津等大中城市的水源供應地。天津市提出，如果南水北調(diào)東線工程水質(zhì)達不到城市用水的標準，將拒絕接受引水，目前海水淡化，達到純凈水標準的清潔水，每噸成本也只有6元。南水北調(diào)中線水質(zhì)較好，北京市計劃2008年把城市水價上調(diào)至每噸5~6元，以便與引黃的水價“接軌”，南水北調(diào)只占北京城市總用水量的一小部分，水價全面提高后，還可用大量“低成本”水的價差補貼南水北調(diào)工程。因此，在建設中除國家投入外，還可使用銀行貸款，工程建成后，可通過向城市居民供水來還貸。黃河萬家寨工程也有用發(fā)電收益來補貼引水費用的機制。這些南水北調(diào)西線工程都不具備，無法通過收取水資源費、提高水價來還貸。工程及今后的運行費用，均需國家投資財政支出，即使工程建成，國家將背上難以解脫的包袱。

至于一些人所提出的南水北調(diào)西線工程“增加黃河干流梯級水電站的保證出力和發(fā)電量”的所謂經(jīng)濟效益，完全可以忽略不計——因為增加黃河水量，同時也減少了長江和金沙江等電站的發(fā)電量。

目前，寧夏、內(nèi)蒙引黃灌區(qū)，一方面存在投入不足，灌排設備陳舊落后，水渠滲漏嚴重等問題，另一方面存在大量漫灌現(xiàn)象，節(jié)水潛力巨大。

黃河流域8000萬畝水澆地，如果有一半使用節(jié)水技術，一年就可節(jié)水36億~56億立方米。在節(jié)水措施尚未落實，集約型農(nóng)業(yè)建立之前，一年耗費數(shù)百億元大量調(diào)水，不如通過采取具體措施推行節(jié)水灌溉技術，通過政府買技術和設施的辦法，“補貼”給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，把西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大大推進一步。

中國是一個發(fā)展中國家。南水北調(diào)西線將是當今世界上最大的水利工程，事關長江、黃河這兩大江河的根本。不能籠統(tǒng)地說利大于弊，或者弊大于利，因為受益和造成的破壞影響不屬同一個時空，不在同一個區(qū)域，沒有可比性。南水北調(diào)西線工程難以建立投入產(chǎn)出和良性運行的調(diào)水機制，將會使國家和西北地區(qū)的發(fā)展增加長期重擔，甚至成為一個財政黑洞。

這已經(jīng)不是回望了，而是認識的回歸，但大聲說出來仍需要勇氣。自然不屬于哪一個年代——青藏高原和長江、黃河源區(qū)的氣象氣候和生態(tài)環(huán)境具有原始、脆弱、敏感和不可逆轉(zhuǎn)性等特點，是目前世界科學界關注的焦點，造成的任何負面影響，最終都將在下游，在今后的十年、幾十年中才能全部反映出來。

書摘 朱幼棣