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    摘要

    加州最大的分水嶺瀕臨坍塌，2500萬人口的水供應(yīng)問題出于威脅之中，將全美人口最多的州的首府置于洪水爆發(fā)的高危之中，破壞了一度非常富饒和健康的生態(tài)環(huán)境，這里擁有全美最豐富的大馬哈魚種類。氣候變化，人口增加，水資源需求，清單上列出的瀕于滅絕的物種將落后的水資源和洪水管理推向了懸崖邊。加州水資源部及其聯(lián)邦的合作伙伴，開墾局和美國陸軍工程軍團(tuán)共同承擔(dān)徹底檢修流域內(nèi)的水資源管理項(xiàng)目。與其重復(fù)以前的錯(cuò)誤，例如修建新的規(guī)模更大的河堤和水壩等，他們更需要持續(xù)的投入來保護(hù)水資源的供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)場和城市，同時(shí)，修復(fù)河流和河口的健康狀態(tài)。

    河流

    薩克拉門托圣華金河流域東起海濱沿岸山脈西至內(nèi)華達(dá)山脈，加州地表徑流的45%都匯入到河中。薩克拉門托源于沙斯塔山附近，向南方流動(dòng)約440英里，圣華金河源于南內(nèi)華達(dá)山脈西部，向北流動(dòng)330英里。薩克拉門托圣華金河漏斗流過三角洲地帶約1000英里的面積，注入舊金山灣，而那里是加州水路和島嶼密集的地方，構(gòu)成了加州的水系網(wǎng)。

    薩克拉門托市，是加州的首府，坐落在薩克拉門托河沿岸。薩克拉門托河和圣華金河為加州 2500萬人口以及500多萬英畝農(nóng)業(yè)用地的水源供應(yīng)。河流及其之流上分布著上百座大型水壩，為加州提供了大部分的水電資源。

    每年大約有300萬尾野生大馬哈魚回游到薩克拉門托圣華金河流域，但是如今在好的年份，也只有50000尾野生大馬哈魚回游。三角洲地帶棲息著50多種魚類，占加州商業(yè)捕撈大馬哈魚的75%，同時(shí)也是加州民用基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的中心，包括電力，燃?xì)夤艿?，交通運(yùn)輸，航運(yùn)以及供水。

    威脅

    落后的洪水管理

    在20世紀(jì)建設(shè)大型的洪水控制工程之前，薩克拉門托圣華金河是注入到中央谷的，那里被稱作“內(nèi)?！?。洪水幾乎每年都要發(fā)生，過了一些年，中央谷就變成了一座淺水湖泊，面積有8000多平方英畝。

    20世紀(jì)初，美國陸軍工程軍團(tuán)連同加州水資源部以及地方機(jī)構(gòu)，修建了薩克拉門托圣華金洪水控制工程用以降低洪水的泛濫和發(fā)展山谷地帶的航運(yùn)。這項(xiàng)洪水控制工程帶動(dòng)修建了1600多英里的河堤。歷史上洪泛區(qū)的河流被切斷，把河流限制到狹小的水渠當(dāng)中，造成了意料之外的結(jié)果，洪水的高度會(huì)升高，對(duì)于河流良好狀態(tài)的破壞力加大。而且，洪水控制工程造成了一種錯(cuò)誤的安全觀念，冒著洪水泛濫整個(gè)山谷地區(qū)的危險(xiǎn)，求得快速發(fā)展。

    山谷地區(qū)大約有200萬人口依靠河堤的保護(hù)免于洪水的威脅。薩克拉門托市是美國發(fā)展最快的城市之一，也是受到洪水嚴(yán)重威脅的大城市之一，防洪標(biāo)準(zhǔn)低于聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)力度不夠。保守地估計(jì)，潛在發(fā)生的洪水將造成薩克拉門托市的直接損失超過250億美元。河堤的嚴(yán)重坍塌也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)加州的供水系統(tǒng)陷于癱瘓，因?yàn)楹Ｋ畷?huì)倒灌進(jìn)三角洲內(nèi)，致使水的咸度過大，無法供城市居民和農(nóng)業(yè)使用。

    流域內(nèi)的設(shè)施正在老化，落伍的洪水控制設(shè)施需要全面的檢修。主要河流中的魚類和野生動(dòng)物的種類持續(xù)減少，使得這項(xiàng)任務(wù)更加的緊迫和復(fù)雜，加之當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)繼續(xù)允許開發(fā)商推進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)建，即使河堤的防護(hù)不足，有礙于公眾安全。此外，加州的氣候變化似乎增強(qiáng)了洪水發(fā)生的頻率和強(qiáng)度，并且所有的預(yù)測都顯示，這種趨勢在未來會(huì)增強(qiáng)。

    卡特里娜颶風(fēng)造成的損失使人們覺醒了，加州投票通過了50億美元的預(yù)算，用來升級(jí)和更新中央山谷地區(qū)的洪水控制設(shè)施。根據(jù)法律程序，這項(xiàng)預(yù)算要求加州水資源部指定一份中央山谷洪水控制計(jì)劃，這份計(jì)劃用來指導(dǎo)洪水控制設(shè)施升級(jí)和更新的順序。

    對(duì)中央山谷河流的真正威脅是商業(yè)機(jī)構(gòu)照常營業(yè)，它們會(huì)支配洪水防控計(jì)劃的進(jìn)程。簡單的擴(kuò)建河堤，這項(xiàng)建議已經(jīng)在審核之中，但是這不僅造成額外的公眾開支和環(huán)境破壞，而且沒有長期的保證。歷史已經(jīng)證明，這樣做只會(huì)擴(kuò)大泛洪區(qū)的發(fā)展，從而增加洪水的危險(xiǎn)。

    采用綜合的方法進(jìn)行洪水管理是有必要的，比重復(fù)以前的失敗要強(qiáng)。這個(gè)方法包括非結(jié)構(gòu)的或者自然的洪水保護(hù)辦法，例如不要把河堤修建的距河流太近，為河水的流動(dòng)讓出空間，如果可能的話，在洪泛區(qū)把洪水截留，使其緩緩滲入地下。這個(gè)方法同樣要求洪泛區(qū)的管理者減少洪泛區(qū)的開發(fā)或者使洪泛區(qū)的商業(yè)機(jī)構(gòu)搬離。自然的洪水保護(hù)辦法可以保留河流提供的極其重要的功能，包括潔凈和可靠的水源供應(yīng)，魚類和野生動(dòng)物的生存，降低洪水發(fā)生的幾率。從成本和效果來看，這種方法再三證明比19世紀(jì)落伍的方法更加有效。

    落伍的水資源管理

    三角洲充當(dāng)著加州的水資源分配系統(tǒng)中心的角色，為加州的數(shù)百萬居民供水。水泵為加州南部供水，聯(lián)邦修建的高架渠也座落于三角洲的南部邊境地區(qū)。水泵運(yùn)行的時(shí)候，從三角洲的南面抽取水源，從圣華金河以及其他的河流采取相反的方向抽水。在一般的年份，水泵通過三角洲地帶從薩克拉門托和圣華金河流域抽取600多萬英畝英尺的水。最近三角洲地帶幾種重要魚類數(shù)量的減少預(yù)示著之前很多人擔(dān)心的三角洲地帶生態(tài)系統(tǒng)幾近崩潰的擔(dān)心成為現(xiàn)實(shí)。造成生態(tài)系統(tǒng)崩潰的主要因素包括水泵本身，因?yàn)樗脮?huì)將卷入其中的魚殺死，另外，通過三角洲地帶匯入大海的徑流總量減少，并且三角洲地帶遍布的人工水渠也打亂了自然的河流模式。結(jié)果導(dǎo)致魚類數(shù)量的驟減，法院發(fā)布法令將聯(lián)邦和加州在三角洲地帶的抽水量減少了30%，這直接將加州的供水推向了緊張的境地。

    三角洲地帶的緊急狀況引發(fā)出了幾套策略，涉及對(duì)于狀況的理解和潛在的解決辦法。其中之一就是三角洲灣區(qū)保護(hù)計(jì)劃（BDCP）進(jìn)程，計(jì)劃包括聯(lián)邦內(nèi)和周內(nèi)水務(wù)機(jī)構(gòu)所有主要的水資源使用者，也包括環(huán)保組織（美國河流協(xié)會(huì)在內(nèi)）。BDCP的目標(biāo)之一就是執(zhí)行長期的計(jì)劃，恢復(fù)薩克拉門托圣華金三角洲地區(qū)的崩潰的生態(tài)環(huán)境，并且提供穩(wěn)定的水供應(yīng)。如果執(zhí)行成功，這將是加州水資源管理歷史上最為成功的協(xié)議。盡管BDCP許諾要尋找到一個(gè)持久的解決辦法，但是政策決策者們將無法就供水目標(biāo)和維護(hù)生態(tài)平衡找到契合點(diǎn)。

    一個(gè)可供選擇的方法也在BDCP進(jìn)程中有所顯現(xiàn)，像其他的方法一樣，就是建設(shè)所謂的“外圍運(yùn)河”，這樣就可以將薩克拉門托河的水沿三角洲東岸輸送到水泵處，避開了三角洲。運(yùn)河可以保護(hù)輸出的水不會(huì)受到河堤坍塌的威脅，并且可以減少由現(xiàn)有水泵結(jié)構(gòu)造成的徑流的改變。一種更具有綜合性和持續(xù)性的解決辦法將改變城市和農(nóng)業(yè)對(duì)薩克拉門托圣華金河水的依賴。加州必須在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程和水源儲(chǔ)存上有巨大的投入。

    修建外圍運(yùn)河的提議在1982年的公民投票中被否決了，但是一直爭論至今。沿三角洲東岸居住的居民對(duì)這條40英里長的運(yùn)河很關(guān)注。現(xiàn)在的提議中，修建外圍運(yùn)河的目的和設(shè)計(jì)較之25年前的提議都有所改善，但是環(huán)保組織擔(dān)心一旦修建運(yùn)河，它甚至?xí)黾訉?duì)南方地區(qū)輸水的不穩(wěn)定水平。任何關(guān)于運(yùn)河考慮，首先必須要保證州內(nèi)范圍的節(jié)水和用水效率。運(yùn)河必須和三角洲的生態(tài)恢復(fù)和水資源管理相配合。最后，這樣一項(xiàng)提議必須具有可行性，便于管理，財(cái)政運(yùn)營上也易于操作，這樣就可以確保環(huán)保和供水的目標(biāo)能夠取得一致，當(dāng)?shù)氐睦嬉材軌蚣骖櫋?/P>

    BDCP及相關(guān)的策略呈現(xiàn)了巨大的機(jī)遇——也許是最好的機(jī)遇——不僅為恢復(fù)薩克拉門托圣華金流域的生態(tài)環(huán)境找到了一條出路，也為保證水供應(yīng)提供了保障。然而，盡管生態(tài)環(huán)境和加州水源供應(yīng)的利益顯而易見，但是通往成功的路上仍然有許多的挑戰(zhàn)，包括公共機(jī)構(gòu)的惰性，思維慣性，缺乏法律依據(jù)和缺少管理生態(tài)和水源供應(yīng)這種新系統(tǒng)的公共機(jī)制。

    如果沒有健康的河流，加州不會(huì)有穩(wěn)定的，長期的，潔凈的水供應(yīng)。除非州政府把恢復(fù)河流作為首要的任務(wù)，加州人將無處捕魚，遠(yuǎn)離水上娛樂，經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)量也將受到影響。

    可以做什么

    加州洪水控制計(jì)劃基金指導(dǎo)著加州50多億美元公債的使用，這個(gè)計(jì)劃的草案計(jì)劃于2010年年底制定完成。水資源部和陸軍工程軍團(tuán)必須有所行動(dòng)改革中央山谷洪水管理，并且將自然洪水保護(hù)辦法融合到中央山谷洪水防控計(jì)劃之中。這些解決辦法包括泛洪區(qū)和濕地的保護(hù)和恢復(fù)，河堤后移，建設(shè)分洪道，改變洪水多發(fā)區(qū)的土地利用模式，重新運(yùn)營內(nèi)華達(dá)山的水壩，改善分區(qū)制規(guī)則和建立章程等等。

    制定BDCP草案的既定最后時(shí)限是2009年年底，環(huán)保文件的草案要到2010年年中制定完成。水資源部，開墾局，漁業(yè)和野生動(dòng)物機(jī)構(gòu)，加州和聯(lián)邦水務(wù)工程承包商，環(huán)保組織以及其他BDCP的成員必須抓這次機(jī)遇制定好這個(gè)前所未有的計(jì)劃，求得解決加州這個(gè)令人困擾的水資源難題。BDCP必須制定出可行的計(jì)劃來恢復(fù)受到威脅和瀕于滅絕的物種及它們的棲息地，包括實(shí)行水資源設(shè)施的實(shí)時(shí)管理和增強(qiáng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。