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　　本報(bào)記者陳麗平

　　人類進(jìn)入工業(yè)文明后,開始了對(duì)大自然空前規(guī)模的征服運(yùn)動(dòng),以掠奪的方式開發(fā)利用自然資源,造成環(huán)境污染、資源破壞、沙漠化、“城市病”等全球性問題逐漸產(chǎn)生并加劇,使得人類越來越深刻地認(rèn)識(shí)到,不能一味地向自然索取,必須保護(hù)生態(tài)平衡。

　　“生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵,引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路?！辟F州民族學(xué)院法學(xué)研究院院長陳小平教授近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出。

　　陳小平介紹,新中國成立后,我國即開始了生態(tài)保護(hù)立法,特別是經(jīng)過改革開放三十多年的努力,我國有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范大多確立于自然資源、環(huán)境保護(hù)及其他相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件中,基本上形成了以憲法中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定為主導(dǎo),以環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定為基礎(chǔ),以生態(tài)保護(hù)專門法和自然資源法中的生態(tài)保護(hù)規(guī)范為主干,以其他法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充,以國際條約等國際法淵源為重要內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)立法體系,有力地保護(hù)了我國大氣、水、固體和海洋的生態(tài)環(huán)境,共同構(gòu)筑了我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。此外,在地方上也存在著一些針對(duì)生態(tài)保護(hù)某些方面的法規(guī)規(guī)章。

　　“這些無疑都是生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)和指導(dǎo),對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)能起到重要的法制保障作用。”但是,陳小平同時(shí)也認(rèn)為,這些法律、法規(guī)局限在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境資源保護(hù)方面,且本身存在不少問題及矛盾,不能適應(yīng)我國建設(shè)生態(tài)文明的需要,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　——生態(tài)保護(hù)的立法理念陳舊、立法技術(shù)不高。法律法規(guī)條款偏重事后規(guī)范和制裁,較少關(guān)注事前的調(diào)整,只注重對(duì)資源與環(huán)境破壞行為的處罰,較少關(guān)注治理、恢復(fù)和積極建設(shè)等,導(dǎo)致我國目前的生態(tài)保護(hù)立法處于一種割裂狀態(tài),還沒有按照生態(tài)系統(tǒng)管理的思想對(duì)各種不同類型生態(tài)系統(tǒng)作出統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的法律保護(hù)規(guī)定。

　　——有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范還處于較低層次,行政色彩較濃。生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范較為分散,表現(xiàn)形式多為行政法規(guī)或國家政策,立法層次較低,影響了執(zhí)法力度。一些法規(guī)行政色彩較濃,對(duì)公民環(huán)境權(quán)利的實(shí)體及程序性規(guī)定既少,又不明確,缺乏可操作性。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí),很難通過適用具體法律實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。

　　——法規(guī)側(cè)重于對(duì)單純資源和環(huán)境保護(hù)方面的原則性規(guī)定,忽視了可持續(xù)發(fā)展及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用。

　　在立法指導(dǎo)思想上,現(xiàn)行法律法規(guī)大多重經(jīng)濟(jì)效益而輕生態(tài)效益,重眼前利益和局部利益而輕長遠(yuǎn)利益和整體利益,這種偏差導(dǎo)致一些相關(guān)法律重單項(xiàng)環(huán)境污染防治而輕生態(tài)系統(tǒng)的整體功能保護(hù),從基本原則、制度設(shè)計(jì)到法律責(zé)任的規(guī)定,都偏重于“防治污染和其他公害”,而對(duì)“保護(hù)和改善環(huán)境”僅作了一些原則性的規(guī)定,且缺乏具體配套的法律責(zé)任而難以執(zhí)行,有些規(guī)定甚至與相關(guān)的單行法在很多內(nèi)容上相矛盾。

　　——地方生態(tài)文明建設(shè)立法量少質(zhì)低,不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　“生態(tài)文明建設(shè)立法不是單單關(guān)注環(huán)境法律,僅僅涵蓋自然資源及環(huán)境保護(hù)法,還應(yīng)包含生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化,不僅僅要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,也要實(shí)現(xiàn)人與人的和諧,包括憲法、經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法、訴訟法及刑法等法律部門,內(nèi)容涉及環(huán)保、規(guī)劃、城市建設(shè)、水利、經(jīng)濟(jì)及文化等領(lǐng)域?！标愋∑秸J(rèn)為。

　　陳小平指出,今后的生態(tài)文明建設(shè)立法應(yīng)明確以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型服務(wù)業(yè)。采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的模式從污染物排放傳統(tǒng)模式向再生資源利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期中,以綠色消費(fèi)為導(dǎo)向開發(fā)生態(tài)型產(chǎn)品,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色安全食品和有機(jī)食品等。

　　“應(yīng)建立高耗能、高耗材、重污染行業(yè)及產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。”陳小平認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)節(jié)約資源、能源和保護(hù)環(huán)境的要求,以及行業(yè)資源環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn),建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度,完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準(zhǔn)入制度,建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評(píng)價(jià)體系。

　　陳小平認(rèn)為,要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、友好。同時(shí),應(yīng)制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為。

　　“要關(guān)注改善民生,構(gòu)建生態(tài)社會(huì)?！标愋∑街赋?改善民生問題應(yīng)擺在建設(shè)生態(tài)文明的突出位置。建設(shè)生態(tài)文明的目的,就是為了滿足人的需求,歸根結(jié)底是為了造福于民,提高城鄉(xiāng)居民生活滿意度和幸福感。還要大力弘揚(yáng)生態(tài)文化,用法律的規(guī)范約束公民、法人及各級(jí)政府的行為,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式,把開發(fā)、利用和保護(hù)三者統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。

　　陳小平提出,應(yīng)明確規(guī)定公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、渠道、方式,鼓勵(lì)和支持公眾的創(chuàng)造精神,通過垃圾減量、綠色消費(fèi)、管理監(jiān)督和參與立法等幾種形式,把健全公眾參與的法律政策作為生態(tài)文明法律政策體系的重要組成部分。

　　在接受記者采訪時(shí),陳小平對(duì)我國今后的生態(tài)文明建設(shè)立法路徑作出如下設(shè)想:首先,根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求,對(duì)包括環(huán)境保護(hù)法在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。其次,根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)需要,不斷擴(kuò)展相關(guān)的立法領(lǐng)域。如我國是世界濕地分布的主要國家之一,我國自1992年加入《濕地公約》以來,相繼頒布了《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》,為濕地保護(hù)的各項(xiàng)工作提供了指導(dǎo),然而我國至今沒有一部完備的濕地保護(hù)法,濕地資源破壞嚴(yán)重,建議盡快地將濕地保護(hù)等納入立法領(lǐng)域。同時(shí),應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)新的制度如適度消費(fèi)、建立節(jié)約型社會(huì)、群眾的參與及監(jiān)督等納入到生態(tài)文明法律制度中。