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    關(guān)鍵詞：生態(tài)破壞 生態(tài)犯罪 環(huán)境污染

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，生態(tài)犯罪問題日益加劇，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象已成為我國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問題，生態(tài)問題已構(gòu)成影響社會(huì)和諧安定的重要因素，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略之一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境顯得尤為重要。但是，現(xiàn)行的民事和行政法律手段已不足以對(duì)其進(jìn)行有效地防治和解決，許多國(guó)家開始越來越多地采用刑事手段來懲治危害環(huán)境的行為，以彌補(bǔ)其他法律手段的不足。鑒于我國(guó)環(huán)境刑事立法目前存在的諸多缺陷以及我國(guó)環(huán)境犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況和未來變化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)完善生態(tài)環(huán)境犯罪的刑事立法就成為當(dāng)務(wù)之急。

    一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)犯罪規(guī)定。

    “生態(tài)犯罪”概念的提出始于前蘇聯(lián)，是伴隨著“自然保護(hù)法”或“環(huán)境保護(hù)法”向“生態(tài)法”的轉(zhuǎn)換進(jìn)程而產(chǎn)生的。  從“環(huán)境保護(hù)法”到“生態(tài)法”的轉(zhuǎn)變不僅僅是詞語(yǔ)上的變化。防范生態(tài)犯罪較之防范環(huán)境犯罪，是一種理念上的根本轉(zhuǎn)變，防范生態(tài)犯罪理念的提出更適應(yīng)生態(tài)和諧的要求，因此，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)犯罪基本理論問題，是我們進(jìn)行防范和打擊生態(tài)犯罪的前提。

    我國(guó)目前沒有生態(tài)法，現(xiàn)有的刑法規(guī)范亦未有生態(tài)犯罪的概念。在刑法中只有為數(shù)不多的環(huán)境犯罪條文及罪名，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境犯罪必然會(huì)呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。生態(tài)環(huán)境犯罪刑事立法作為環(huán)境最后的保護(hù)傘，一定要體現(xiàn)其嚴(yán)密性和嚴(yán)厲性。刑法保護(hù)的環(huán)境要素范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，不過，由于社會(huì)發(fā)展水平的差距，各國(guó)的立法進(jìn)程也并不相同，一般來說發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)刑事立法較為完善，對(duì)生態(tài)環(huán)境要素的刑事保護(hù)范圍也相對(duì)更周全。為了增強(qiáng)法律的現(xiàn)實(shí)性與預(yù)見性，拓展環(huán)境犯罪刑事立法的保護(hù)范圍，增加一些刑法中尚未設(shè)立但又確有必要設(shè)立的環(huán)境犯罪條文，規(guī)定其罪名和相應(yīng)的刑罰，是實(shí)屬必要的。比如非法捕獵（非珍惜動(dòng)物），破壞濕地、超標(biāo)排污等。生態(tài)環(huán)境刑事立法中，應(yīng)充分體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)遏制任何破壞生態(tài)資源的新型犯罪行為。

    二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀

    鄱陽(yáng)湖是中國(guó)最大的淡水湖泊，也是目前長(zhǎng)江中下游僅存的兩個(gè)大型通江湖泊之一，是長(zhǎng)江干流重要的調(diào)蓄性湖泊，對(duì)于維系長(zhǎng)江水量平衡和水域生態(tài)平衡、維護(hù)區(qū)域和國(guó)家生態(tài)安全方面，發(fā)揮著十分重要的作用和功能。

    目前雖然鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)尚好，但仍存在植被退化、水土流失、土地沙化、水體污染等問題。在資源利用中，過渡捕撈、濫捕亂獵、土地利用擴(kuò)張等掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致漁業(yè)資源退化、生物棲息地破碎化、生物多樣性急劇減少，湖泊生態(tài)環(huán)境受到威脅，公共衛(wèi)生健康和生態(tài)安全不容忽視。特別是以下人為的破壞濕地環(huán)境，導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境退化。

    （1）非法采砂。對(duì)河道行洪、通航和沿岸涉水工程安全造成威脅，對(duì)水生生物資源、漁業(yè)資源和水域生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。

    （2）盲目種植。鄱陽(yáng)湖周邊縣市區(qū)在濕地洲灘大規(guī)模種植楊樹，不僅影響行洪，而且導(dǎo)致濕地洲灘旱化，造成生物多樣性喪失。

    （3）圍堰造湖。非法圍堰非但屢禁不止，且呈蔓延之勢(shì)，導(dǎo)致生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)秩序遭到破環(huán)。

    （4）盲目圍墾、放牧。植株矮化，生物量下降，原盛產(chǎn)的紅、白花子蓮等已基本絕滅，湖中現(xiàn)存的野生菱角也很少見。

    （5）亂捕濫獵。鄱陽(yáng)湖是珍惜候鳥越冬棲息地之一，濕地大量的候鳥致使者鋌而走險(xiǎn)，有的狩獵者私設(shè)電網(wǎng)獸夾，獵捕野生動(dòng)物。

    （6）濫伐林木。茂密的森林吸引了從事燒炭、家具制造等人的眼球，少數(shù)不知法不懂法的人員在與當(dāng)?shù)厝罕姾炗喠帜究撤ズ贤?，未?bào)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，就無證雇人進(jìn)山砍伐樹木。

    三、我國(guó)生態(tài)犯罪的現(xiàn)狀及立法分析

    （一）目前我國(guó)的的生態(tài)環(huán)境犯罪的現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特性：

    1、生態(tài)犯罪類型集中，后果嚴(yán)重。危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪主要有以下特點(diǎn)：（1）．涉案領(lǐng)域相對(duì)集中。（2）．發(fā)案環(huán)節(jié)、行為手段多樣化。（3）．徇私、受賄與瀆職犯罪相交織。（4）．危害后果嚴(yán)重。  

    2、刑事處罰偏輕、以罰代刑時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，對(duì)環(huán)境資源犯罪被告人的刑罰處罰普遍比較輕。另外以行政處罰代替刑事處罰的情況比較嚴(yán)重。

    3、以共同犯罪為主，組織分工明顯。在生態(tài)犯罪案件中，大多數(shù)案件系共同犯罪。在共同犯罪中有明顯的組織分工，如非法占用農(nóng)地、盜伐林木、盜挖濕地保護(hù)物種等通常都是幕后組織者通過雇請(qǐng)民工實(shí)施違法犯罪行為。

    4、犯罪主體多樣化，素質(zhì)參差不齊。生態(tài)犯罪中污染型生態(tài)犯罪的主體是規(guī)模不大、急功近利的企業(yè)；自然人生態(tài)犯罪的主體主要是農(nóng)民；犯罪嫌疑人的文化程度較低；破壞資源型生態(tài)犯罪的主體則顯多樣化。

    （二）我國(guó)刑法對(duì)生態(tài)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足

    我國(guó)生態(tài)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足主要在于宏觀方面。如沒有借鑒為西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐所證明的有效保護(hù)環(huán)境、打擊環(huán)境犯罪的一些先進(jìn)做法：在犯罪構(gòu)成理論中實(shí)行“因果關(guān)系推定原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和危險(xiǎn)犯”，尤其是我國(guó)還沒有建立健全一套完整的生態(tài)犯罪的懲罰和預(yù)防體系，目前我國(guó)的大部分立法都僅僅限于環(huán)境犯罪。

    1．部分自然因素沒有納入刑法保護(hù)范圍。例如刑法遺漏了對(duì)草原資源及濕地的保護(hù)，沒有規(guī)定水和海洋污染犯罪；還有破壞環(huán)境罪以外的其他犯罪行為也可能造成環(huán)境與生態(tài)利益的巨大破壞，但刑法在規(guī)定對(duì)這些行為處罰時(shí)，并沒有升到保護(hù)環(huán)境的同等高度。

    2．沒有適用因果關(guān)系推定原則及嚴(yán)格責(zé)任原則。在確認(rèn)生態(tài)環(huán)境犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上，我國(guó)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論面臨一定的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境犯罪作為一類新型的犯罪，往往不但有巨大的社會(huì)危害性，更與普通犯罪有著很大不同，其中突出的一點(diǎn)在于因果關(guān)系認(rèn)定上十分困難和復(fù)雜，常常涉及深?yuàn)W的科技專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用一般技術(shù)手段、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)刑法理論難以或不可能查明，原因事實(shí)與損害發(fā)生的因果關(guān)系，損害程度，損害內(nèi)容和損害發(fā)生經(jīng)過之間的關(guān)系往往不甚明了，以致證明主觀過失極為困難。無罪過則無犯罪，也無刑事責(zé)任，是我國(guó)刑法遵循的一個(gè)重要原則。[1]按傳統(tǒng)主客觀相一致原則在這種情況下，從正面直接準(zhǔn)確的認(rèn)定“行為”是必然導(dǎo)致該“結(jié)果”發(fā)生的行為，即按嚴(yán)格意義上的必然結(jié)論將使許多環(huán)境犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，很難追究該罪的刑事責(zé)任。如果有條件的實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則或因果關(guān)系推定原則，既可提高訴訟效率，減少訴訟成本；又可以使環(huán)境犯罪分子得到應(yīng)有制裁，受害人得到及時(shí)救助；而且又不失科學(xué)，避免了無休止拖延訴訟時(shí)間，提高了訴訟效益，并且使?jié)撛诜缸锶藴p少僥幸心理，從而更好地預(yù)防犯罪，保護(hù)環(huán)境。

    3．我國(guó)刑法沒有規(guī)定生態(tài)環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯。仔細(xì)審視現(xiàn)行刑法典關(guān)于生態(tài)環(huán)境犯罪的具體條款，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于生態(tài)環(huán)境犯罪的刑事立法除少數(shù)罪名的規(guī)定屬于行為犯外，將多數(shù)生態(tài)環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯而不是危險(xiǎn)犯，即只有在造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果時(shí)才給予刑事處罰。顯然，目前這種只懲罰結(jié)果犯而不懲罰危險(xiǎn)犯的刑事立法，必將放縱許多可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害并且理應(yīng)受到刑事制裁的危害環(huán)境的犯罪行為，從而大大降低了刑法在預(yù)防環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。因此僅靠在刑法中懲治結(jié)果犯，打擊環(huán)境犯罪往往力不從心。為了保護(hù)社會(huì)公共利益，無須等危害環(huán)境的實(shí)害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞生態(tài)的行為定為犯罪，規(guī)定生態(tài)環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯對(duì)犯罪預(yù)防就具有積極意義。

    四、完善生態(tài)犯罪立法的幾點(diǎn)思考

    生態(tài)環(huán)境資源犯罪，一經(jīng)產(chǎn)生，其損害是巨大的，影響是深遠(yuǎn)的。筆者認(rèn)為其危害程度僅次于危害國(guó)家安全的犯罪，有條件的實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則或因果關(guān)系推定原則以及規(guī)定生態(tài)犯罪的危險(xiǎn)犯，從而預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生。

    （一）首先我們就必須明確生態(tài)犯罪的構(gòu)成要件。

    隨著全球生態(tài)危機(jī)的凸現(xiàn)，大部分國(guó)家都不同程度地摒棄了傳統(tǒng)的保護(hù)人類法益的立法模式，開始提高環(huán)境法益的地位[2]。在國(guó)外刑法和環(huán)境法律中，已開始出現(xiàn)將受污染、破壞的環(huán)境因素或自然資源直接規(guī)定為環(huán)境犯罪的客體。我國(guó)環(huán)境犯罪刑事立法應(yīng)對(duì)環(huán)境犯罪的客體進(jìn)行重新界定，把環(huán)境法益直接作為刑法保護(hù)的客體，此舉不僅有利于理論上的觀點(diǎn)統(tǒng)一，也有助于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確有效的打擊環(huán)境犯罪

    由于環(huán)境污染與破壞日益加劇并伴生極為嚴(yán)重的后果，世界各國(guó)的立法對(duì)環(huán)境犯罪都有加重處罰的趨勢(shì)，特別是加重處罰環(huán)境犯罪中的危險(xiǎn)犯罪。由于環(huán)境犯罪的行為與結(jié)果之間表面上聯(lián)系不大，且往往要經(jīng)歷一段時(shí)間才能得以體現(xiàn)，加之其犯罪后果一旦發(fā)生就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害性，因此世界上很多國(guó)家的環(huán)境刑法均規(guī)定了危險(xiǎn)犯。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境犯罪大多屬于結(jié)果犯，缺乏對(duì)危險(xiǎn)犯的規(guī)定。在環(huán)境犯罪中增設(shè)危險(xiǎn)犯不僅可以起到懲罰犯罪的作用，更能達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，滿足刑罰目的“二元論”的要求，有效保護(hù)環(huán)境。此外，環(huán)境犯罪具有長(zhǎng)期性和潛伏性的特點(diǎn)，懲罰危險(xiǎn)犯就可以將大量的環(huán)境犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，防止嚴(yán)重危害后果的發(fā)生。把危險(xiǎn)犯引入環(huán)境犯罪，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主的特點(diǎn)，這樣不僅能彌補(bǔ)行為犯的不足，也能防止結(jié)果犯的滯后，防患于未然。

    盡管在我國(guó)環(huán)境犯罪是否應(yīng)引入嚴(yán)格責(zé)任的問題上仍存在爭(zhēng)議，但引入嚴(yán)格責(zé)任確實(shí)有其重大的現(xiàn)實(shí)意義。為了避免嚴(yán)格責(zé)任原則被濫用，對(duì)其適用必須加以限制，實(shí)施以過錯(cuò)責(zé)任原則為主嚴(yán)格責(zé)任原則為輔，并且對(duì)嚴(yán)格責(zé)任適用的條件、適用對(duì)象及其例外情形作出限制性的明確規(guī)定。只有在行為人違反法律規(guī)定，實(shí)施環(huán)境犯罪行為，造成嚴(yán)重的危害后果，且其主觀罪過難以證明時(shí)，才需適用嚴(yán)格責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任的適用對(duì)象包括法人和個(gè)人。若危害結(jié)果是由于不能控制或意外等原因引起的，行為人付出了適當(dāng)?shù)呐肀苊馕：Y(jié)果發(fā)生時(shí)，是可以免責(zé)的。另外公訴機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)屬于犯罪情節(jié)及危害后果現(xiàn)實(shí)存在或可能發(fā)生的舉證責(zé)任。

    （二）完善刑罰體系

    由于環(huán)境污染和資源破壞日趨嚴(yán)重，尤其是嚴(yán)重的環(huán)境犯罪行為往往給環(huán)境資源和人們的生命、健康、財(cái)產(chǎn)造成難以衡量的重大危害，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣，甚至產(chǎn)生某種不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。因此世界各國(guó)都在理論上和實(shí)踐上積極探討刑罰手段在環(huán)境保護(hù)中的適用。我國(guó)環(huán)境犯罪的刑罰措施主要是自由刑和罰金刑。

    1、完善罰金刑

    為克服罰金刑的弊端，解決罰金刑執(zhí)行難的問題，筆者主張采取下列措施進(jìn)行完善：

    其一，罰金刑適用范圍的擴(kuò)大。目前我國(guó)環(huán)境犯罪罰金刑的適用范圍并不包括過失犯罪，但由于過失犯罪的主觀惡性并不深，世界各國(guó)立法一般都將其包含在罰金刑的適用范圍內(nèi)。過失犯罪的行為人改造難度通常較低，為了更好的發(fā)揮罰金刑代替自由刑的作用，建議在我國(guó)環(huán)境犯罪中擴(kuò)大罰金刑的適用范圍，對(duì)其中的大多數(shù)過失犯罪增設(shè)罰金刑。此外，對(duì)其他與環(huán)境犯罪相關(guān)的犯罪也應(yīng)根據(jù)具體犯罪情節(jié)來設(shè)置罰金刑，擴(kuò)大罰金刑的適用。

    其二，罰金刑適用方式的完善。罰金刑的作用是彌補(bǔ)自由刑的不足，罰金刑的適用主體應(yīng)當(dāng)是較輕的環(huán)境犯罪，因此對(duì)于社會(huì)危害性較小的環(huán)境犯罪，建議規(guī)定單處罰金制。擴(kuò)大單處罰金制的適用范圍，不僅有利于改造犯罪行為人，也能實(shí)現(xiàn)提供補(bǔ)救環(huán)境損害所需資金的目的。

    其三，罰金刑數(shù)額的確定。目前環(huán)境犯罪的罰金刑采用無限額罰金制，這往往會(huì)造成對(duì)犯罪人的罰金數(shù)額無法正確反映其行為對(duì)環(huán)境資源的損害程度。因此建議取消無限額罰金制，明確環(huán)境犯罪的罰金數(shù)額，采用符合罪刑法定原則的限額罰金制，并且將罰金限額大幅度提高，使犯罪人不得不考慮犯罪的后果，同時(shí)可以抑制職務(wù)犯罪的發(fā)生。只有對(duì)罰金數(shù)額作出明確規(guī)定，并加大處罰力度，才能使犯罪人預(yù)見到其犯罪行為的無利可圖，從而降低環(huán)境犯罪的可能性。

    其四，罰金刑繳納方式的完善?，F(xiàn)行刑法典規(guī)定了罰金的隨時(shí)追繳制，由于尚無相應(yīng)的配套措施，在司法實(shí)踐中常常會(huì)出現(xiàn)拖欠、拒付或無力繳納罰金的情形。因此建議廢除隨時(shí)追繳制，增加罰金易科制及行刑時(shí)效制。罰金易科制，即對(duì)于具有支付能力而拒絕繳納罰金的犯罪人，將罰金刑易科為自由刑；對(duì)于確無能力繳納罰金的犯罪人，將罰金刑易科為不剝奪自由的勞役刑。行刑時(shí)效制，即犯罪人未在時(shí)效期間內(nèi)主動(dòng)繳納罰金的，可以采取強(qiáng)制措施執(zhí)行；當(dāng)時(shí)效期間屆滿犯罪人仍未繳納罰金的，則不再執(zhí)行原有罰金刑，將罰金刑易科為自由刑。

    罰金刑作為一種財(cái)產(chǎn)刑，不僅能剝奪犯罪所得，也能限制甚至根除行為人再次犯罪的經(jīng)濟(jì)能力，而且行為人繳納的罰金會(huì)收歸國(guó)有，國(guó)家可以直接將收取的罰金用來修復(fù)遭到破壞的環(huán)境與資源。如果對(duì)環(huán)境犯罪的行為人處以的罰金數(shù)倍于其違法所得，就會(huì)迫使行為人從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮，注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到預(yù)防生態(tài)犯罪的目的。

    2、增設(shè)非刑罰措施

    刑罰的威懾力不容小視，但同時(shí)也應(yīng)看到刑罰手段的運(yùn)用具有高成本的特點(diǎn)。因此，非刑罰措施是刑罰措施的補(bǔ)充必要補(bǔ)充，并且一些較輕的刑罰措施被非刑罰措施取代，已成為近年來世界各國(guó)刑法包括我國(guó)刑法在內(nèi)的新發(fā)展趨勢(shì)[3]。法院可以對(duì)犯罪情節(jié)較輕、認(rèn)罪態(tài)度較好、主觀惡性不大的環(huán)境犯罪行為人責(zé)令其用自己的勞動(dòng)恢復(fù)被破壞的環(huán)境資源。這樣既能實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪人的懲罰，對(duì)其進(jìn)行從內(nèi)到外的改造，又能補(bǔ)償被破壞的環(huán)境，有效預(yù)防犯罪，為國(guó)家節(jié)省了大量的人力財(cái)力，實(shí)在是一舉多得，應(yīng)該盡快將其納入法制化的軌道。

    懲治與預(yù)防生態(tài)環(huán)境犯罪的刑事立法完善，對(duì)于保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)、保障公民權(quán)利、保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，都是至關(guān)重要的。不僅有利于今后在理論上對(duì)于環(huán)境犯罪進(jìn)行研究和發(fā)展，而且有利于我國(guó)實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境司法的正確發(fā)展和環(huán)境執(zhí)法的有效實(shí)現(xiàn)。

    注釋：

   [1]何秉松主編：《刑法教科書》，中國(guó)法制出版社2000年6月版第322頁(yè)。

   [2]陳德敏．環(huán)境法原理專論．北京法律出版社．2008年版．第363頁(yè)．

   [3]呂忠梅．環(huán)境法原理．上海復(fù)旦大學(xué)出版社．2007年版．第217頁(yè)．

    （作者單位：江西省崇仁縣人民法院）