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濕地保護(hù)是一個歷史范疇。人類社會經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展之后，濕地保護(hù)逐漸演變?yōu)?#8220;全球性問題”，其根本原因在于“發(fā)展熱”背后的“非理性思維”。中國濕地，歷經(jīng)近幾十年的圍墾造田破壞，目前又正面臨城市化、工業(yè)化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在人類征服自然的訴求面前，中國濕地優(yōu)勢繼續(xù)喪失、退化不止的總體趨勢并沒有得到有效遏制。黨的十八大提出建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)，做好濕地保護(hù)工作成為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的題中之義、當(dāng)務(wù)之急。

一、以生態(tài)效益為根本，充分體現(xiàn)濕地功能的重點責(zé)任

濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)。

濕地功能主要體現(xiàn)在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三個方面。首先，濕地具有獨特的生態(tài)功能作用。它在維持生物多樣性中占有重要地位，對物種保存和物種多樣性保護(hù)發(fā)揮著重要作用；在控制洪水，調(diào)節(jié)水流方面功能顯著，是蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡的重要載體；在降解污染物中發(fā)揮重要作用，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類其他活動以及徑流等自然過程帶來的有毒物質(zhì)進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化。第二，濕地具有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)功能作用。它為人類生活提供豐富的動植物產(chǎn)品、重要的水資源、獨特的礦物資源和能源、水運(yùn)等重要資源。第三，濕地具有顯著的社會功能作用。它既有自然觀光、旅游、娛樂等美學(xué)方面的直接功能，還為教育和科學(xué)研究提供對象、材料和試驗基地?？傮w來看，濕地是一個密不可分的功能主體，是其三大功能交替作為的自然綜合系統(tǒng)。

但是，濕地的三大功能并不是平衡發(fā)展的。濕地存在的基本條件，一在“濕”，二在“地”。生態(tài)功能是濕地三大功能中的首要功能。“皮之不存，毛將附焉”。在濕地的三大功能中，生態(tài)功能具有第一位的重要意義。只有保護(hù)好濕地，維護(hù)好濕地的生態(tài)系統(tǒng)，才能為經(jīng)濟(jì)功能、社會功能提供基礎(chǔ)條件，才能為人類提供大量物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)、多種生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)以及美學(xué)、精神等方面的文化服務(wù)。從而對維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、以今昔比較為視角，高度增強(qiáng)濕地保護(hù)的歷史責(zé)任

事物是因為比較而存在的。近年來，我國濕地保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，保護(hù)工作成效明顯。但是，面臨氣候變化和人類活動的影響，濕地面積減少、功能退化的趨勢尚未得到根本遏制。據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)存自然或半自然濕地僅占國土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平。同時，在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)了些值得高度關(guān)注的新問題。

一是發(fā)展過程中的“人地矛盾”加劇濕地面積銳減。中國是世界上濕地資源豐富、面積較大的國家。我國濕地呈現(xiàn)出類型多、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富的顯著特征。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有濕地面積約6594萬公頃，占世界濕地的10%，位居亞洲第一位，世界第四位。其中天然濕地約為2594萬公頃，包括沼澤約1197萬公頃，天然湖泊約910萬公頃，潮間帶灘涂約217萬公頃，淺海水域270萬公頃；人工濕地約4000萬公頃，其中水庫水面約200萬公頃，稻田約3800萬公頃。隨著我國人口不斷增長和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，圍墾濕地、過度利用自然資源日益嚴(yán)重，自20世紀(jì)50年代以來，中國濕地面積銳減50%以上。中國科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所最新發(fā)布的《中國國家級濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效初步評估》報告稱，30年來，中國(未包括港澳臺)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地面積凈減少8152.47平方公里。在目前城市擴(kuò)張、工業(yè)外遷、高速交通普遍發(fā)展的新形勢下，人與地、城與地的矛盾在繼續(xù)加劇，濕地面積面臨進(jìn)一步減少的危局。

二是科學(xué)進(jìn)步的“雙刃效應(yīng)”加快濕地功能下降?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展從來就具有“雙刃劍”作用。工業(yè)污染、過度捕撈、富營養(yǎng)化等，進(jìn)一步加快濕地質(zhì)量的下降。例如，前幾年的滇池、太湖水質(zhì)不斷惡化，藍(lán)藻事件頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了這些濕地的生態(tài)功能。專家分析，從“九五”時期國家就開始投巨資進(jìn)行滇池“藍(lán)藻”治理，增加人工濕地，但其生態(tài)功能顯然無法與天然濕地相比。再比如，2011年5月，中國最大的淡水湖，也是中國第二大湖的鄱陽湖在其南磯濕地國家自然保護(hù)區(qū)，5000多畝水面只剩下1000多畝，整個鄱陽湖濕地的9個子湖中有8個干涸；鄱陽湖中心區(qū)成為一片大草原。同樣，湖北省最大的淡水湖洪湖也在這一時間干涸見底。專家評估，洪湖生態(tài)濕地恢復(fù)至少需要10年時間。在科技進(jìn)步面前，人們不應(yīng)陶醉于對自然的征服，而應(yīng)尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律，合理使用科學(xué)技術(shù)，防止科技對于人類的自我傷害。

三是執(zhí)法過程中的“條塊分割”釀就濕地管理缺失。2007年國家林業(yè)局組建濕地保護(hù)管理中心，同時成立由國家林業(yè)局、外交部、國家發(fā)展改革委員會等16個部門組成的中國《履行公約》國家委員會。此后，各省、區(qū)相繼出臺地方濕地保護(hù)條例。但在管理和法律上仍然存在空白和漏洞。圍墾造田、過度捕撈、地產(chǎn)開發(fā)、養(yǎng)殖污染等問題層出不窮。如2010年南方某省這樣總結(jié)：

“僅‘十一五’以來的四年，我省就圈圍了47萬畝……”，圍墾造田成為濕地受損的重要原因之一。在此之前的2005年，東北一個城市的審計局在進(jìn)行林業(yè)專項資金審計時發(fā)現(xiàn)非法開墾濕地4047公頃。統(tǒng)計顯示，由于許多濕地功能退化，造成水土流失甚至出現(xiàn)沙化，另外工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的廢棄物，也使40%的濕地遭到不同程度的污染。

三、以生態(tài)文明為取向，大力增強(qiáng)濕地保護(hù)的政府責(zé)任

黨的十八大報告，用單獨列為一個部分的架構(gòu)深刻闡述生態(tài)文明建設(shè)，要求將“生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。濕地保護(hù)是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略保障。

我國政府在濕地生態(tài)保護(hù)方面采取的系列措施有目共睹。一是覆蓋大部分重要濕地的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。二是濕地保護(hù)與修復(fù)工程良性發(fā)展。三是濕地保護(hù)管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，全社會濕地保護(hù)的意識得到提高。目前全國共建立各級濕地自然保護(hù)區(qū)550多處、國家濕地公園試點100處、地方濕地公園120多處；國際重要濕地37處。資料顯示，1795萬公頃、約49.6%的自然濕地受到較為有效的保護(hù)，全國濕地保護(hù)管理工作取得新進(jìn)展。

以武漢為例，濕地保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先，基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)。武漢是我國內(nèi)陸濕地資源最豐富的特大城市之一。武漢地處江漢平原東部，江河溝渠交織、湖泊星羅棋布，濕地分布非常廣泛，是全國著名的“江城”，也是“千湖之省”中的“百湖之市”。新世紀(jì)以來，武漢的濕地保護(hù)工作得到市委、市政府的高度重視，得到全市人民的有力支持，已經(jīng)取得了一些初步經(jīng)驗。一是集中進(jìn)行兩輪濕地調(diào)查，初步摸清濕地家底，為濕地資源的搶救性保護(hù)打下良好基礎(chǔ)。2009年，以“讓湖泊休養(yǎng)生息，全球挑戰(zhàn)與中國創(chuàng)新建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會”為主題，在武漢召開了第十三屆世界湖泊大會，發(fā)表了《武漢宣言》；二是適應(yīng)兩型社會建設(shè)的要求，將濕地保護(hù)推進(jìn)到地方立法保護(hù)，在武漢城市圈首個施行濕地保護(hù)條例。2010年2月2日，武漢市人大常委會公布全國副省級城市中第一部關(guān)于加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的法規(guī)《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)條例》，于3月1日起施行，依法實施濕地保護(hù)；三是以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，輔以濕地公園的保護(hù)形式，基本形成武漢濕地的多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全市建有自然保護(hù)區(qū)(小區(qū))9個，其中省級濕地自然保護(hù)區(qū)1個，市級濕地自然保護(hù)區(qū)4個，省級自然保護(hù)小區(qū)4個；濕地公園5個，其中國家級濕地公園2個、省級3個，濕地保護(hù)面積從6801.47公頃，發(fā)展到33630.71公頃，占全市總面積的3.56%，全市濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了我市21.54%的天然濕地生態(tài)系統(tǒng)、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落。國家重點保護(hù)的38種珍稀瀕危野生動物，20多種珍貴樹木的主要棲息地、分布地，通過保護(hù)區(qū)得到了較好保護(hù)。同時，建立解放公園、菱角湖、后襄河湖、沙湖等人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，初步形成由不同利用管制級別、多種管護(hù)形式相結(jié)合的城市濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系；四是保護(hù)濕地資源與加強(qiáng)水生態(tài)、水環(huán)境工作有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建原生態(tài)、近自然、親市民的濕地生態(tài)水網(wǎng)系統(tǒng)。濕地保護(hù)從湖泊向江河發(fā)展，東西湖府河濕地成為武漢濕地保護(hù)的新亮點。

目前中國正處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的發(fā)展階段。這就需要我們在自然濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)、可持續(xù)利用、法規(guī)建設(shè)、管理體系、科研監(jiān)測、宣傳教育等各個方面，采取切實有效的措施，推動濕地保護(hù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)的力度

“五位一體”的中國特色社會主義發(fā)展總布局，將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。按照“五位一體”的要求，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以濕地保護(hù)為重要突破口，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

第一，在觀念上實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展視野。實行濕地保護(hù)與恢復(fù)，關(guān)鍵是要把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策部署上來。生態(tài)文明建設(shè)是人類對城市化、工業(yè)化形成的資源環(huán)境巨大損失進(jìn)行深刻反思作出的必然選擇。在向城市化、工業(yè)化邁進(jìn)的過程中，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展邏輯，擺脫先污染后治理的老路，走一條新型工業(yè)化發(fā)展道路。在城市化、工業(yè)化的潮流越來越逼近原生態(tài)土地的時候，要選擇一條與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和傳統(tǒng)工業(yè)文明不同的保護(hù)路徑，將濕地保護(hù)引向自然生態(tài)的恢復(fù)，特別要防止工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)對濕地的蠶食鯨吞。進(jìn)一步增強(qiáng)對濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識，加大政府對濕地保護(hù)和修復(fù)的投入力度，改變濕地資源利用方式不合理狀況，健全濕地管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法律法規(guī)，將濕地保護(hù)推向一個新的高度。

第二，在措施上實行大保護(hù)，站在大區(qū)域的高度規(guī)劃大濕地保護(hù)工作。一是建立健全流域性的大濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全類似長江濕地網(wǎng)絡(luò)等流域性的大濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力，以應(yīng)對和減少濕地環(huán)境變化帶來的各種影響。長江流域有我國最大的淡水湖泊群，其生態(tài)系統(tǒng)的健康與否對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和氣候變化都會產(chǎn)生影響，保護(hù)長江就是保護(hù)我們的未來。二是建立健全地區(qū)性的城市保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。自然生態(tài)城市不能被看成一個孤立的生態(tài)系統(tǒng)。比如，武漢是長江、漢江流域整體中的一個部分，長江、漢江的支流上下游相通，武漢的湖泊多與相鄰城市共有。我們不能按行政區(qū)劃劃分自然生態(tài)系統(tǒng)，要以自然自身的規(guī)律，把武漢濕地納入更大的系統(tǒng)進(jìn)行考察，建立武漢城市圈乃至更大區(qū)域的濕地生態(tài)自然保護(hù)圈，實施有效保護(hù)。武漢城市圈兩型社會實驗區(qū)建設(shè)實施多年，武漢先行先試，在武漢城市圈第一個實施《濕地自然保護(hù)區(qū)條例》。從生態(tài)流域角度，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)濕地生態(tài)，必將促進(jìn)武漢在濕地保護(hù)中的率先作用。

第三，在體制上實行大改革，理順濕地管理的運(yùn)行機(jī)制。目前國家和各地的濕地管理工作設(shè)在林業(yè)部門。在實際工作中，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、漁業(yè)、海洋、石油、旅游等部門存在職能交叉、政出多門、力不同向的問題，降低了管理的有效性。為解決這一矛盾，武漢在蔡甸區(qū)探索建立了專門的沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局，專司濕地保護(hù)的相關(guān)職能。實踐證明，效果較好。各地亦有類似做法。為此建議，在國家層面建立中國濕地管理局，以建立健全濕地綜合管理體制、統(tǒng)籌濕地保護(hù)和修復(fù)的規(guī)劃及相關(guān)政策體系。

第四，在保護(hù)上實行大提升，實現(xiàn)濕地事業(yè)由保護(hù)到修復(fù)的生態(tài)環(huán)境大升級。濕地保護(hù)應(yīng)由單純保護(hù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。劃定范圍，阻止破壞，只是實現(xiàn)濕地價值的第一步。站在歷史的新起點上，更為重要的是要恢復(fù)生態(tài)，發(fā)展野生植物，吸引野生動物,恢復(fù)生物多樣性。鑒于自然恢復(fù)周期過長的特點，須將自然恢復(fù)與人工修復(fù)結(jié)合起來。武漢沉湖15000畝濕地的野生蘆葦覆蓋率，由原來的10%左右，現(xiàn)已提升至40%-50%，不少區(qū)域的野蓮、野菱、水蕨等植物密度達(dá)80%，且種群穩(wěn)定，還新發(fā)現(xiàn)了白鶴、蓑羽鶴、斑頭雁、白枕鶴、卷羽鵜鶘、黑翅長腳鷸等新的越冬候鳥種類，顯現(xiàn)了人工修復(fù)的重要成果。應(yīng)充分借鑒各地自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的可貴經(jīng)驗，大力提升濕地生態(tài)的自然性水平。

第五，拓寬資金渠道，實行濕地生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度。在濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中，需要相應(yīng)的資金作為支撐。建議各級政府在財政預(yù)算中列出專項資金，支持和保證這項工作的順利進(jìn)行。

濕地保護(hù)事關(guān)建設(shè)美麗中國，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展。作為我國內(nèi)陸濕地資源豐富的武漢，在建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以濕地保護(hù)為突破口，積極為生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。