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都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局 呂承華 李躍 胡華喜

一、都昌基本縣情及濕地概況

1、基本縣情

都昌位于鄱陽湖北岸，幅員面積2669.5平方公里，其中陸地面積1279.2平方公里，水域面積1390.3平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?/span>81.67萬人，其中21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60萬人沿湖而居。湖岸線長185公里，占整個(gè)鄱陽湖湖岸線1800公里的1/10強(qiáng)。吳淞水位18米時(shí)，都昌擁有鄱陽湖水域面積185萬畝，占鄱陽湖總面積538萬畝的1/3強(qiáng)，九江水域面積297萬畝，占整個(gè)鄱陽湖總面積的60%，都昌占九江水域面積的2/3。

（水域面積廣闊，生物資源多樣。）都昌地形地貌呈明顯的梯形結(jié)構(gòu)，這在全省罕見，從湖水—島嶼—草洲、灘涂—丘陵、坡地—山地，盡顯濱湖生物、種群資源的多樣性。都昌被列入濕地保護(hù)的面積大，沿湖草洲、灘涂濕地100余處，面積63萬畝，占鄱陽湖濕地面積的三分之一，為鄱陽湖區(qū)各縣之首；島嶼最多，鄱陽湖島嶼41處，都昌湖區(qū)就有37座；珍禽物種十分豐富，濕地植物200余種，魚類118種，鳥類230種。

2、濕地概況

2.1、濕地類型:都昌鄱陽湖濕地為湖泊濕地。

2.2、濕地分布：都昌鄱陽湖濕地主要分布在蚌殼湖、磯山湖、千字湖、新妙湖、馬影湖、南溪湖、泥湖、南岸洲及環(huán)鄱陽湖洲灘、島嶼等地方，都昌鄱陽湖濕地是國際重要濕地--鄱陽湖濕地的重要組成部分。境內(nèi)有都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)，2004年經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥，區(qū)內(nèi)有國家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類7種，國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類38種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類69種。保護(hù)區(qū)位于長江南岸、鄱陽湖北岸，屬鄱陽湖濕地系列。地理坐標(biāo)為東徑116°2′24″-116°36′30″，北緯28°50′28″-29°10′20″。保護(hù)區(qū)總面積41100公頃，其中：核心區(qū)面積8200公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積32900公頃。地貌組合結(jié)構(gòu)主要由枯水期分支河道兩側(cè)天然堤-側(cè)緣緩坡-碟形洼地組成，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)性氣候，保護(hù)區(qū)水位與鄱陽湖水位的年內(nèi)變化趨勢(shì)一致。

二、濕地保護(hù)管理狀況

1、主要成就：

一是成立了都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局，專門負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥的保護(hù)、管理、科研、監(jiān)測、宣教及項(xiàng)目建設(shè)工作。

二是通過每年的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物宣傳月”等活動(dòng)，并充分利用各種媒體，不斷強(qiáng)化濕地、候鳥保護(hù)宣傳工作，進(jìn)一步提高了全社會(huì)保護(hù)濕地、珍愛候鳥的意識(shí)，激發(fā)了群眾參與保護(hù)、支持保護(hù)的熱情。

三是嚴(yán)厲打擊在湖區(qū)周邊違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和非法采砂、開墾、燒荒、放牧、取土及亂捕濫獵野生動(dòng)物，亂采濫挖野生植物等破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地資源行為。

四是在基層建立了三個(gè)保護(hù)管理站，有專職人員13人，并在沿湖聘請(qǐng)了16名義務(wù)護(hù)鳥員，并有一批熱心于自然保護(hù)事業(yè)的農(nóng)民加入了義務(wù)護(hù)鳥行列，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初具雛形。

五是縣委縣政府越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，逐漸加大了對(duì)濕地保護(hù)工作支持力度，為濕地及候鳥保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、濕地保護(hù)面臨的問題：

一是都昌濕地面積大，陣線長，管護(hù)工作復(fù)雜，部分濕地生態(tài)功能不穩(wěn)定，濕地保護(hù)與管理任務(wù)艱巨。

二是都昌縣大部分群眾沿湖而居，群眾生活對(duì)湖區(qū)資源依賴程度較高，湖區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)與群眾利益間存在一定的矛盾。

三是都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備簡陋，同時(shí)省級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的來源渠道，后續(xù)管理難以跟進(jìn)。

3、原因分析：

一是都昌縣是江西省的一個(gè)特困縣，人口眾多，水域廣闊，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，可支財(cái)力僅是吃飯財(cái)政，嚴(yán)重缺乏資金投入保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)。

二是沿湖部分群眾對(duì)濕地認(rèn)識(shí)不足，“靠湖吃湖”的思想一時(shí)難以從根本上扭轉(zhuǎn)，人為生產(chǎn)生活、干擾破壞及水文、土壤、氣候等濕地生態(tài)環(huán)境主要因素對(duì)濕地生物群落結(jié)構(gòu)的影響，造成濕地系統(tǒng)尚有大量生態(tài)脆弱區(qū)，加上濕地生態(tài)補(bǔ)償目前未實(shí)施，依賴鄱陽湖水域生存的漁民實(shí)難管理，社區(qū)共建、社區(qū)共管缺乏一定的項(xiàng)目及資金支撐。

三是《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》難以適應(yīng)濕地保護(hù)管理，缺乏具體的操作細(xì)則和處理標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)執(zhí)法難度大。

4、面臨的形勢(shì)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，壓力與動(dòng)力并存，國家越來越重視濕地保護(hù)，江西省委、省政府提出了建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使瀕臨鄱陽湖的都昌縣看到了希望，也增添了使命感和緊迫感，但濕地保護(hù)是個(gè)大課題，缺資金、缺項(xiàng)目、缺信息，缺人才、少技術(shù)以及如何正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系依然是都昌縣面臨的主要問題。

三、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想：

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，認(rèn)真落實(shí)《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》等有關(guān)要求，以自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高濕地保護(hù)、管理能力，不斷加強(qiáng)濕地自然特性和生態(tài)功能的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和越冬候鳥安全，為切實(shí)保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

2．基本原則：

——保護(hù)優(yōu)先,搶救性保護(hù)與合理開發(fā)利用示范相結(jié)合,生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和沿湖居民脫貧致富相結(jié)合,協(xié)調(diào)好整體與局部利益,長遠(yuǎn)與當(dāng)前利益的關(guān)系,充分發(fā)揮濕地的生態(tài),經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)資源,環(huán)境的可持續(xù)利用。

——合理布局,突出重點(diǎn).充分考慮都昌湖區(qū)的主要特點(diǎn)和濕地保護(hù)面臨的主要問題,確定主攻方向,采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施,盡量做到因地制宜,按需建設(shè).

——堅(jiān)持多層次,多渠道的濕地保護(hù)投入原則.采取以國家投資為主,地方財(cái)政配套為輔,鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體,個(gè)人以各種形式參與到濕地保護(hù)公益事業(yè),充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與濕地保護(hù)和合理利用示范工程的積極性。

3、建設(shè)目標(biāo)：

到2016年,通過加大濕地保護(hù)及恢復(fù)工程建設(shè)和管理等措施,使都昌境內(nèi)的95％以上的湖泊濕地得到有效保護(hù),基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系;通過對(duì)都昌越冬候鳥的重點(diǎn)分布區(qū)和集中分布區(qū)內(nèi)的濕地恢復(fù)示范工程,使這些濕地的自然濕地面積萎縮和生態(tài)功能退化的趨勢(shì)得到有效遏制;同時(shí),較大程度地提高都昌濕地資源監(jiān)測、管理、科研、宣教和合理利用能力。

4、規(guī)劃期限：2012—2016年。

四、分區(qū)布局和保護(hù)重點(diǎn)。

1、濕地保護(hù)分區(qū)：

①越冬候鳥的重點(diǎn)分布區(qū)域：千字湖、新妙湖、蚌殼湖、輸湖、泥湖、江蚌湖、西湖、磯山湖。

②越冬候鳥的集中分布區(qū)域：磯山湖、新妙湖、泥湖、西湖、蚌殼湖

③濕地生態(tài)功能脆弱區(qū)域：錢公湖、磯山湖、輸湖、西湖、高橋湖、沙嘴湖。

2、總體布局和建設(shè)重點(diǎn)：

總體布局：著力實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)及越冬候鳥保護(hù)工程，工程具體分布在都昌縣多寶鄉(xiāng)、大沙鎮(zhèn)、和合鄉(xiāng)、都昌鎮(zhèn)、萬戶鎮(zhèn)、三汊港鎮(zhèn)、西源鄉(xiāng)、周溪鎮(zhèn)、蘇山鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

建設(shè)重點(diǎn)：

①都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局及其基層保護(hù)站能力建設(shè)。具體內(nèi)容為添置必要的監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，建立宣教基地。在多寶鄉(xiāng)、大沙鎮(zhèn)、和合鄉(xiāng)、都昌鎮(zhèn)、萬戶鎮(zhèn)、三汊港鎮(zhèn)、西源鄉(xiāng)、周溪鎮(zhèn)、蘇山鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)湖區(qū)建設(shè)15個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)；建立濕地、候鳥科研宣教中心；開展候鳥監(jiān)測、救護(hù)、環(huán)志等課題研究。

②都昌脆弱濕地區(qū)域生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)搞好水控工程、湖控工程、河道疏浚、種植濕地植物等建設(shè)。

③都昌重要濕地生態(tài)區(qū)域保護(hù)建設(shè)。設(shè)置濕地監(jiān)測哨所15座，了望塔6個(gè)，保護(hù)圍欄20公里，警示牌50個(gè)。

④都昌濕地生態(tài)開發(fā)利用示范建設(shè)。在磯山湖、南山濕地、西湖等區(qū)域充分利用濕地人文景觀、栽種濕地植被等措施美化濕地生態(tài)環(huán)境；在北山鄉(xiāng)、周溪鎮(zhèn)、萬戶鎮(zhèn)、大沙鄉(xiāng)、多寶鄉(xiāng)等區(qū)域進(jìn)一步促進(jìn)部分農(nóng)民搞好人工養(yǎng)鴨、養(yǎng)野豬、養(yǎng)環(huán)頸雉、養(yǎng)兔、馴養(yǎng)鷺、雁、鴨類以及種植水浮蓮等動(dòng)植物繁育工作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民從事珍珠及“三網(wǎng)”養(yǎng)殖等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。

五、重點(diǎn)工程建設(shè)

1、濕地保護(hù)工程

①濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)：全面加強(qiáng)都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊管護(hù)、監(jiān)測、科研、宣教等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，配優(yōu)行政管理人員，使都昌濕地保護(hù)與管理具有良好設(shè)備和可靠的隊(duì)伍，并力爭早日使都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

②濕地公園建設(shè)：依托都昌縣城湖邊南山良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的自然資源，深厚的文化底蘊(yùn)及悠久的歷史景觀建設(shè)一座“山—湖—島—人文遺址一候鳥”五位一體的濕地生態(tài)公園，擬規(guī)劃面積2萬畝，擬選擇南山濕地、磯山湖、西湖等有代表性濕地景觀，充分整合人文、漁村、濕地生態(tài)資源。進(jìn)行道路硬化20公里，建立候鳥馴養(yǎng)繁育中心一座處、觀鳥臺(tái)5座、美化濕地100公頃、修復(fù)濕地1000公頃。

③濕地保護(hù)基礎(chǔ)工程：2012—2013年，擬在萬戶鎮(zhèn)宋家汊湖區(qū)和在多寶鄉(xiāng)洞子李村建設(shè)的一座五層了望監(jiān)測塔。2014—2015年擬在都昌鎮(zhèn)磯山湖區(qū)、多寶鄉(xiāng)新妙湖區(qū)、馬影湖區(qū)、和合鄉(xiāng)黃金嘴湖區(qū)，萬戶鎮(zhèn)宋家汊湖區(qū)、蘇山鄉(xiāng)馬鞍島湖區(qū)、大沙鎮(zhèn)花厘湖區(qū)、周溪鎮(zhèn)盤湖、三山、泗山湖區(qū)，新建巡護(hù)步道500公里。2016年，擬在多寶鄉(xiāng)、大沙鎮(zhèn)、和合鄉(xiāng)、都昌鎮(zhèn)、萬戶鎮(zhèn)、三汊港鎮(zhèn)、西源鄉(xiāng)、周溪鎮(zhèn)、蘇山鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建監(jiān)測哨所15座；在都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)新建1座疫源疫病防控監(jiān)測中心，設(shè)計(jì)三層，每層120平方米；新建都昌縣野生動(dòng)物救護(hù)與繁育研發(fā)中心，設(shè)計(jì)一層，面積600平方米。

④污染控制：在沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展生活垃圾及污水無害化處理，嚴(yán)格控制污水排放；嚴(yán)格控制對(duì)鄱陽湖水有污染的企業(yè)入駐湖區(qū)，凡是進(jìn)入都昌的企業(yè)必須進(jìn)行環(huán)評(píng)。

2、濕地恢復(fù)工程

在漁民相對(duì)集中而對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)及對(duì)越冬候鳥產(chǎn)生影響的重要湖區(qū)實(shí)施禁漁工程，并啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擬在多寶鄉(xiāng)、大沙鎮(zhèn)、和合鄉(xiāng)、都昌鎮(zhèn)、萬戶鎮(zhèn)、三汊港鎮(zhèn)、西源鄉(xiāng)、周溪鎮(zhèn)、蘇山鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濕地生態(tài)脆弱區(qū)域率先實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償3000戶，每戶補(bǔ)償金額為2000元；在高橋湖、新妙湖、輸湖、西湖、棠蔭濕地等區(qū)域?qū)嵤竦厣鷳B(tài)恢復(fù)2000公頃，從多寶鄉(xiāng)新妙大壩至馬影湖新建一條10km（長）×1.5m（寬）×1m（高）的控水壩，并栽種藜蒿、馬來眼子菜等濕地植物。

3、可持續(xù)利用示范工程

①農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范工程：積極扶持淡水珍珠養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，大力推行網(wǎng)箱養(yǎng)魚，最大限度地減少外湖漁業(yè)捕撈。

②社區(qū)共管示范工程：在沿湖鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立濕地候鳥保護(hù)固定宣傳牌28塊。利用“愛鳥周”和“野生動(dòng)物宣傳月”等活動(dòng)，通過電視、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳車、發(fā)傳單等形式，把濕地保護(hù)管理、愛鳥護(hù)鳥宣傳工作，做到千家萬戶，千方百計(jì)提高愛濕地、愛鳥類的社會(huì)化管理水平。多方籌資促進(jìn)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善硬化村、宅旁道路、并通過改建垃圾窖、沼氣池等措施美化社區(qū)環(huán)境；成立義務(wù)護(hù)鳥隊(duì)、舉辦濕地保護(hù)及專業(yè)技能培訓(xùn)班；幫助農(nóng)民推進(jìn)果樹栽培、山地種植、農(nóng)業(yè)養(yǎng)植及水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化，以減輕社區(qū)群眾對(duì)濕地生態(tài)資源的依賴程度。

③生態(tài)旅游示范工程：都昌素有“白鶴世界”、“珍禽王國”之稱。沿湖旅游資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚。傳統(tǒng)的漁家風(fēng)情，民俗文化沿襲至今；“沉梟陽、浮都昌”等歷史故事，彭蠡開湖等神話傳說，陶侃、江萬里等人文典故相傳千年；沿著185公里長的湖岸線，明清古村落等歷史文化遺跡百余處，連綴成“百里古跡長廊”；瓷文化、宗教文化、戲曲文化、候鳥文化等頗具特色和魅力，充分展示了都昌的鄱陽湖文化代表性，是贛鄱文化的重要組成部分。自然景觀眾多，有江南最大的“戈壁灘”—多寶沙山，有被譽(yù)為“東方百慕大”之稱的老爺廟，有“小臺(tái)灣”之稱的朱袍山、馬鞍島、棠蔭島，古色與綠色交相輝映，歷史與生態(tài)相得益彰。因此擬從多寶鄉(xiāng)至周溪鎮(zhèn)開辟一條水上生態(tài)旅游線路，大力發(fā)展生態(tài)觀光游，以此增強(qiáng)都昌候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局的造血功能。

4、能力建設(shè)工程

①濕地調(diào)查監(jiān)測體系：聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者、大專院校學(xué)生等科研人員，進(jìn)行都昌濕地野外科考，全面掌握都昌濕地生態(tài)資源及濕地動(dòng)植物的種類、數(shù)量、分布狀況，為保護(hù)、管理及科研提供詳盡、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立完善信息系統(tǒng)。

②宣傳教育培訓(xùn)體系：一是對(duì)沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名濕地監(jiān)測，護(hù)鳥宣傳員，定期開展技術(shù)培訓(xùn)工作。二是建立都昌候鳥保護(hù)區(qū)管理局圖譜資料室，添置必要的儀器設(shè)施設(shè)備，定期組織沿湖社區(qū)群眾，中小學(xué)生參觀，使之成為一塊展示保護(hù)成果，學(xué)習(xí)科普知識(shí)的教育窗口。三是積極參與長江中下游濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，不斷掌握濕地保護(hù)的新知識(shí)和新能力。四是充分發(fā)揮“網(wǎng)站”作用及時(shí)更換網(wǎng)絡(luò)信息，豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)手段，使之成為對(duì)外宣傳都昌濕地與候鳥保護(hù)的重要門戶。五是在都昌縣城新建濕地博物館一幢，擬建面積600㎡，制作一批成果展宣教片及水鳥、濕地植物標(biāo)本，以供展覽參觀。六是在周溪中學(xué)、多寶中學(xué)兩所學(xué)校建立宣教基地，并配足、配優(yōu)相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

③科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系：組建科研室，吸收一批中、高級(jí)專業(yè)科研人才，組織開展課題研究，加強(qiáng)科技交流，為濕地候鳥保護(hù)管理提供技術(shù)支撐。

六、投資估算和效益分析

1、投資估算：總概算1.659億元。其中建筑工程及安裝費(fèi)9000萬元，設(shè)備購置費(fèi)3800萬元，濕地恢復(fù)工程費(fèi)2000萬元，濕地生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)600萬元，宣傳培訓(xùn)費(fèi)160萬元，工程預(yù)備費(fèi)150萬元，科研監(jiān)測費(fèi)220萬元，科考費(fèi)160萬元，其他費(fèi)用500萬元。

資金籌措：中央投資與地方財(cái)政配套相合。

2、效益分析：

——經(jīng)濟(jì)效益。在加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)的同時(shí)，可以開展生態(tài)旅游，既滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，又可加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)自身發(fā)展。

——生態(tài)效益。實(shí)施保護(hù)工程，可有效防止物種滅絕，保持生物多樣性和濕地生態(tài)景觀性，實(shí)施恢復(fù)工程，更好地改善候鳥生境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“同在藍(lán)天下，人鳥共家園”的目標(biāo)有巨大的生態(tài)效益。通過項(xiàng)目建設(shè)，使?jié)竦卦诤B(yǎng)水源、防止水土流失，凈化水質(zhì)，調(diào)節(jié)氣候，調(diào)蓄洪水，美化環(huán)境等方面發(fā)揮著重要使用。

——社會(huì)效益?？捎行岣呷鐣?huì)對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好濕地保護(hù)與恢復(fù)意識(shí)，可有力推動(dòng)形成崇尚自然、熱愛自然、善待自然的濃厚社會(huì)氛圍和道德風(fēng)尚。

七、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施責(zé)任考核?？h委、縣政府高度重視自然生態(tài)事業(yè)的保護(hù)工作，已成立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門班子，把濕地保護(hù)管理工作擺上十分重要的議事日程，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的目標(biāo)考核辦法，建立責(zé)任追究制度。由縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，積極申報(bào)濕地、候鳥保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，力求項(xiàng)目支持。并積極制造條件，盡快申報(bào)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2、加強(qiáng)管理建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。都昌縣林業(yè)局，都昌縣候鳥自然保護(hù)區(qū)管理局必須加強(qiáng)保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并根據(jù)實(shí)際情況和工作要求，規(guī)范操作程序，健全管理制度，確保項(xiàng)目開工一個(gè)、建成一個(gè)、見效一個(gè)。

3、制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。在對(duì)國家投入給予的大力支持要盡職盡責(zé)地發(fā)揮資金使用效益，同時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)在實(shí)驗(yàn)區(qū)及其他外圍地區(qū)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行資源合理適度開發(fā)和經(jīng)營，逐步提高保護(hù)區(qū)的自我發(fā)展能力。