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　　南昌“一江兩岸”的印象在大家心目中已經(jīng)根深蒂固，未來的四年內(nèi)，南昌還將成為濱湖城市，“大江”、“大湖”將成為南昌新的名片！這湖指的就是中國第一大淡水湖――鄱陽湖。

　　記者獲悉，本月即將啟動(dòng)的“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)”規(guī)劃編制工作，將把南昌城市規(guī)劃北擴(kuò)20多公里，南昌建城2000多年后第一次把城市框架拉到了鄱陽湖之濱。

　　7月2日，南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師、南昌社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長柳華給記者解讀了“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)”出爐的臺(tái)前幕后。柳華身后的窗戶外，一望無際的碧藍(lán)天際下，紅谷灘高樓林立，贛江一路向北，但南昌城北的天際線并不會(huì)就此定格，建設(shè)先導(dǎo)區(qū)后城市的天際線還將北延20多公里。

　　先導(dǎo)區(qū)緣何誕生？

　　2009年底，國家批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃詳細(xì)提出了經(jīng)濟(jì)區(qū)“濱湖控制開發(fā)帶”、“高效集約發(fā)展區(qū)”的具體發(fā)展理念。今年，南昌市為何要拋出一個(gè)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)”的概念？先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃是否類似于《城市發(fā)展總體規(guī)劃》中的針對(duì)某一局部地區(qū)的詳規(guī)？

　　江西省社科院應(yīng)用對(duì)策研究室副主任甘慶華2日對(duì)記者表示：“先導(dǎo)區(qū)不屬于總體規(guī)劃中詳規(guī)的概念，南昌市提出先導(dǎo)區(qū)的理念，這跟國家的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》密不可分，根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，我國劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域4個(gè)類別，建設(shè)先導(dǎo)區(qū)則是更好地對(duì)一個(gè)城市的總體有序開發(fā)?！?/p>

　　我國推進(jìn)形成主體功能區(qū)，主要是促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對(duì)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于打破行政區(qū)劃界限，制定實(shí)施更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。我省的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、安徽的皖江城市帶等都是這一大背景下的產(chǎn)物。

　　南昌提出先導(dǎo)區(qū)的理念也參考了其他兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師、南昌社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長柳華說：“我們也考察和了解了長沙大河西區(qū)、南寧五象新區(qū)等多個(gè)城市的新區(qū)建設(shè)?！?/p>

　　6月，南昌市并沒有采取繁復(fù)的招標(biāo)方式來選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃，而是以委托的方式接觸了幾家國際設(shè)計(jì)公司，南昌市發(fā)改委綜合處有關(guān)負(fù)責(zé)人3日透露，這個(gè)月初就會(huì)從幾家候選的國際設(shè)計(jì)公司中明確設(shè)計(jì)方，大概3個(gè)月后形成初稿，隨后呈省里報(bào)批。

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的“特區(qū)”

　　在5月29日省政府常務(wù)會(huì)議原則通過的關(guān)于全力支持南昌發(fā)展打造核心增長極的若干意見中，“先行先試”成為關(guān)鍵詞匯。根據(jù)意見，將在南昌設(shè)立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，賦予區(qū)域內(nèi)更大的改革發(fā)展權(quán)和先行先試權(quán)。

　　6月6日，“全力支持南昌發(fā)展打造核心增長極動(dòng)員大會(huì)”在南昌召開，有輿論認(rèn)為，把南昌打造成全省核心增長極的“沖鋒號(hào)”就此吹響。

　　先導(dǎo)區(qū)相當(dāng)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的“特區(qū)”，江西省政府已經(jīng)確定將在先行政策、財(cái)稅政策等多層面對(duì)南昌進(jìn)行政策傾斜。其中，在南昌市九龍湖新城沿贛江下行到鄱陽湖區(qū)域，設(shè)立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，賦予區(qū)域內(nèi)更大的改革發(fā)展權(quán)和先行先試權(quán)。以昌九工業(yè)走廊和贛江黃金水道為主軸，重點(diǎn)打造南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國家小微企業(yè)示范區(qū)和南昌交通運(yùn)輸綜合發(fā)展區(qū)，構(gòu)建先導(dǎo)區(qū)一軸六區(qū)發(fā)展格局。

　　同時(shí)，省財(cái)政安排南昌核心增長極發(fā)展專項(xiàng)資金，支持建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)。省級(jí)在安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及地方政府債券轉(zhuǎn)貸額度時(shí)，重點(diǎn)向南昌傾斜。

　　先導(dǎo)區(qū)總面積1000平方公里

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)有多大？是一張?jiān)鯓拥哪樋祝?/p>

　　如果你乘船從南昌市的紅角洲出發(fā)，就能充分感受到先導(dǎo)區(qū)的脈絡(luò)了！這是一個(gè)沿贛江順江而下的成片發(fā)展區(qū)域。

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)將設(shè)立在南昌市九龍湖新城沿贛江下行到鄱陽湖約600平方公里區(qū)域，布局九龍湖新城、紅谷灘中央商務(wù)區(qū)、沿江產(chǎn)業(yè)拓展帶、空港新城、樵舍重裝工業(yè)基地、青山湖西岸都市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地、瑤湖東岸戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集聚基地、蔣巷休閑旅游集聚區(qū)，五星、恒湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和南磯濕地生態(tài)旅游區(qū)等。

　　盡管，先導(dǎo)區(qū)不等同于城市化推進(jìn)的一個(gè)城區(qū)建設(shè)，但該區(qū)域還是有著具體的、細(xì)化的分工合作！

　　先導(dǎo)區(qū)總體上形成“一軸、兩帶、三園、五區(qū)”的空間格局。

　　“一軸”即以贛江黃金水道為主軸，依托沿江運(yùn)輸優(yōu)勢和濱江景觀優(yōu)勢，先導(dǎo)區(qū)整體將沿江發(fā)展，與九江沿江產(chǎn)業(yè)帶對(duì)接形成“L型”發(fā)展格局，昂起鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭。

　　“兩帶”即沿江產(chǎn)業(yè)拓展帶和昌九走廊產(chǎn)業(yè)增長帶。

　　“三園”即“央企產(chǎn)業(yè)園、低碳產(chǎn)業(yè)園、中外合作產(chǎn)業(yè)園”。中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)園：分別布局在樵舍區(qū)域（北區(qū)、新型重裝基地）和瑤湖東岸（南區(qū)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集聚基地），面積約100平方公里，主要采取優(yōu)惠政策針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型重化工業(yè)領(lǐng)域央企進(jìn)行招商和戰(zhàn)略合作，打造南昌工業(yè)發(fā)展高地。

　　低碳產(chǎn)業(yè)園：布局在樵舍――七里港區(qū)域，面積30平方公里，以投資10億元占地400畝的中奧巖棉項(xiàng)目為啟動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展低碳建材、低碳裝備等，形成產(chǎn)業(yè)鏈，搶占國內(nèi)迅速擴(kuò)大的市場，爭取國內(nèi)的行業(yè)地位。

　　中外合作產(chǎn)業(yè)園：布局在樂化――龍頭港區(qū)域，占地50平方公里，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥為主的低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　“五區(qū)”分別是：先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、空港-河港樞紐型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

　　柳華告訴記者：“先導(dǎo)區(qū)總面積1000平方公里，核心區(qū)面積大約600平方公里，里面涵蓋了服務(wù)區(qū)、生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等多個(gè)概念。我們規(guī)劃到2015年，先導(dǎo)區(qū)有一定成型，尤其是紅谷灘新區(qū)的九龍湖新城、東湖區(qū)的贛江西岸片區(qū)等，到2020年，先導(dǎo)區(qū)就要在鄱陽湖生態(tài)區(qū)中發(fā)揮作用?！?/p>

　　南昌將把城市框架拉到鄱陽湖邊

　　可以說，建設(shè)先導(dǎo)區(qū)是南昌打造核心增長極的重要舉措之一，不僅如此，6月26日，南昌市發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布下放并停部分項(xiàng)目審批權(quán)限，經(jīng)過此次簡政放權(quán)，南昌市發(fā)改委將減少80%以上的行政審批事項(xiàng)。

　　按照該規(guī)劃，南昌將首度把城市框架拉到鄱陽湖邊，這也是南昌建城2000多年來，第一次把城市“搬”到了鄱陽湖畔。

　　記者了解到，先導(dǎo)區(qū)把南昌城北擴(kuò)了20多公里，最北的位置已經(jīng)包括了南磯山濕地。

　　另外，打響“鄱湖明珠?中國水都”旅游品牌，加快旅游景區(qū)開發(fā)，推動(dòng)南磯濕地公園、瑤湖水上城、滕王閣二期改造、江西旅游集散中心、南昌國際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建休閑觀光度假旅游區(qū)。加快會(huì)展設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與全國行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域合作組織、國際組織等機(jī)構(gòu)的合作，積極舉辦工業(yè)產(chǎn)品、高技術(shù)成果、生態(tài)文化、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色食品等各種展覽銷活動(dòng)，打造吸引力強(qiáng)的會(huì)展業(yè)集聚區(qū)。