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　　建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是立足于江西獨特的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，特色是生態(tài)；核心是發(fā)展；關鍵是轉變發(fā)展方式，在發(fā)展中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中加快發(fā)展；目標是立足江西實際，順應時代發(fā)展潮流，走出一條科學發(fā)展、綠色崛起之路。

　　一、探索生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新模式

　　建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，著眼于保護好“一湖清水”，按照《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的要求，在湖體核心保護區(qū)強化生態(tài)功能，在濱湖控制開發(fā)帶構建生態(tài)屏障，加強整個鄱陽湖流域的生態(tài)建設，保護好每一寸土地、每一片山水，使江西的生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，為江西增添更強的經(jīng)濟發(fā)展后勁、拓展更大的崛起空間。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設的目標，就是要構建保障有力的生態(tài)安全體系，使生態(tài)建設取得重大進展，使環(huán)境質量穩(wěn)步提高。這就決定了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設和發(fā)展不能照搬珠三角和長三角的發(fā)展模式，而必須突出生態(tài)特色，努力探索一種符合江西實際的生態(tài)經(jīng)濟模式，走高效、集約、低碳、環(huán)保、可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。

　　突出鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)特色，并不排斥生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一性。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一起來，既保護好綠水青山，又促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是探索生態(tài)合理性和經(jīng)濟有效性相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式的有益嘗試。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，它的理論基礎是可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)經(jīng)濟學原理，即在可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，將生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)等自然科學概念引入以一定行政區(qū)域為界的社會科學領域，運用生態(tài)經(jīng)濟學的原理和系統(tǒng)工程的方法來對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這一經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)進行研究，探索使這一復合系統(tǒng)經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)、社會和諧的途徑，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境與資源的全面可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展路徑主要有三種：一是一味追求經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展路徑。這種路徑是純經(jīng)濟發(fā)展路徑，不考慮生態(tài)環(huán)境狀況，只追求經(jīng)濟效益最大化。實際上，這種發(fā)展模式雖然一時經(jīng)濟發(fā)展快，有明顯的經(jīng)濟效益，但是從長遠來看，因為對環(huán)境的破壞，經(jīng)濟效益歸根結底也好不了。二是只強調生態(tài)保護的發(fā)展模式。這是一種純生態(tài)型的發(fā)展模式，不考慮經(jīng)濟發(fā)展，只追求生態(tài)保護。這種純生態(tài)的模式，強調人類對自然的被動適應，要求人類保護生態(tài)、“回歸自然”，這種生態(tài)唯自然主義的觀點雖然暫時有利于生態(tài)，但不符合人類自身的利益，因而從長遠看，也不利于生態(tài)的發(fā)展。三是經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展模式,強調生態(tài)與經(jīng)濟的相互作用、相互影響。生態(tài)與經(jīng)濟互動發(fā)展可以形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的有機統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體就是生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。

　　省委書記蘇榮指出，“建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，決不是單純地保護生態(tài)，更不是守著金山受窮。核心是發(fā)展，目的是把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山，更好地為全省人民和子孫后代造福”，“保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟，如鳥之兩翼、車之兩輪，關系緊密，缺一不可”。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就是以國家戰(zhàn)略推動生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，建立經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展機制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)良性循環(huán)的雙贏目標。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內生態(tài)與經(jīng)濟也像是緊密嵌合在一起的兩個齒輪，生態(tài)帶動經(jīng)濟，經(jīng)濟促進生態(tài)保護，共同發(fā)展。一方面，生態(tài)系統(tǒng)具有可開發(fā)、可利用的價值，可轉化為經(jīng)濟價值。只要我們對自然生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用不超過它的自我調節(jié)的閾值范圍，自然生態(tài)系統(tǒng)就可以自我再生、自我修復和自我調節(jié)，而且這種自調節(jié)能力不僅不會因為我們的合理開發(fā)而減弱，反而會因為在開發(fā)中得到保護、得到提升而具有遞增性，生態(tài)的承載力、自調節(jié)能力會越來越強。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展有利于用更多的財力改善和保護生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境有利于招商引資、招商選資，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，有利于人民群眾的身體健康，有利于促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)，兩者互相產(chǎn)生正向乘數(shù)效應。一句話，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的運行方式和規(guī)律設計經(jīng)濟活動，搭起經(jīng)濟系統(tǒng)內部的循環(huán)鏈條，盡可能地把經(jīng)濟活動融入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)之中，保護生態(tài)平衡。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)強調利用現(xiàn)代科技手段，把資源的高效、循環(huán)利用覆蓋到經(jīng)濟活動的全過程，引進更多符合科學發(fā)展要求的大項目、大工程，節(jié)約生產(chǎn)成本，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，還可以創(chuàng)造許多新興的產(chǎn)業(yè)部門和就業(yè)機會，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

　　二、打造實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的新引擎

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和建設的核心都是發(fā)展。改革開放以來特別是進入新世紀以來，江西經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，但是經(jīng)濟欠發(fā)達省份的地位仍未改變，發(fā)展不足仍是我們面臨的主要矛盾。從江西基本省情出發(fā)，我們要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地加快發(fā)展，這是實現(xiàn)江西科學發(fā)展、綠色崛起的根本途徑，也是建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心所在。

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍是38個縣(市、區(qū))，國土面積是5.12萬平方公里，但鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施不能僅僅局限在這5萬多平方公里的范圍內。作為新中國成立以來江西第一個列入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設將輻射到全省、擴展到全流域，成為謀劃江西生態(tài)建設、重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目的龍頭工程，針對湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)的不同情況，制定差異化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是在高效集約發(fā)展區(qū)，要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，并針對不同行業(yè)、不同地塊、不同階段和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括單位土地投資強度和產(chǎn)出效率等，實現(xiàn)從招商引資到選商選資的轉變，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成產(chǎn)業(yè)集中連片開發(fā)，打造特色塊狀經(jīng)濟，使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為輻射和帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。

　　建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是國家中部崛起戰(zhàn)略的一個重要方面，不僅是關系江西發(fā)展的重大戰(zhàn)略，而且是關系中部崛起以及全國發(fā)展的重大戰(zhàn)略?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征就是區(qū)域一體化、經(jīng)濟全球化，而且這一趨勢還在不斷加速。經(jīng)濟實力的競爭，核心是區(qū)域經(jīng)濟的競爭。對欠發(fā)達地區(qū)而言，誰搶先形成區(qū)域經(jīng)濟高地，誰就贏得了先機。從現(xiàn)實條件看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)不管是區(qū)位還是資源，不管是潛在優(yōu)勢還是基礎條件，不管是產(chǎn)業(yè)還是文化，都具備構建區(qū)域經(jīng)濟板塊的基礎。建立這么一個具有競爭優(yōu)勢的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，從國家戰(zhàn)略層面加快推進，是我們的追求所在、目標所在、希望所在。

　　黨的十七大提出，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。2009年國務院頒布了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，構建點線結合的空間開發(fā)格局成為規(guī)劃的突出亮點。《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確要把人口產(chǎn)業(yè)最為密集、基礎設施最為完善、發(fā)展條件最為優(yōu)越、增長潛力最為巨大的沿長江、沿京廣、沿京九、沿隴海四大經(jīng)濟帶和武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、鄱陽湖城市群、太原城市圈六大城市群作為中部崛起的重要增長極加以培育，加快形成“以點帶線、由線及面”的空間發(fā)展格局。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶和長江三角洲等重要區(qū)域具有天然聯(lián)系，共同構成了完整的長江經(jīng)濟帶，是我國中部唯一以大型湖泊為核心形成的重要區(qū)域經(jīng)濟增長極，既能通江達海，又有較為廣闊的縱深腹地。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，將能更好地聯(lián)結武漢城市圈、長株潭城市群和皖江城市帶，構建成新的中部經(jīng)濟板塊；不僅有利于中央關于加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟帶和沿長江經(jīng)濟帶這一戰(zhàn)略的實施，而且對沿長江經(jīng)濟帶的形成、促進中部地區(qū)崛起具有積極的推動作用。

　　三、建設全國性的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)

　　生態(tài)文明的崛起是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的世界性革命，是不可逆轉的世界潮流，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后進行的一次新選擇。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就是要按照生態(tài)文明的理念促進生態(tài)與經(jīng)濟、人與自然和諧發(fā)展，建設一個對全國的生態(tài)文明建設具有示范性作用的區(qū)域，推出發(fā)展新模式。建設生態(tài)文明示范區(qū)，必須立足鄱陽湖地區(qū)的資源優(yōu)勢，著力構建生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)社會體系。

　　第一，構建生態(tài)經(jīng)濟體系。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，應在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，采取一切有效的措施，擴大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質量，加快經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，大力倡導綠色消費，推動發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉變，推動增長方式從高消耗、高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉變，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中逐步占據(jù)主導地位，形成具有江西特色的生態(tài)經(jīng)濟格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。

　　大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在生態(tài)經(jīng)濟體系建設中，把生態(tài)工業(yè)建設作為重中之重。以總量增加、布局合理、產(chǎn)業(yè)友好、主導突出、節(jié)約高效為核心，努力構建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)工業(yè)體系。在進一步整合各類工業(yè)園區(qū)的基礎上，推進工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。通過優(yōu)化整合，促進污染項目集中布點、集中治理、達標排放，全面加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的有機聯(lián)系，逐步實現(xiàn)上、中、下游物質與能量逐級傳遞、資源循環(huán)利用、污染物減量排放。積極推行清潔生產(chǎn)，推進資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。讓工業(yè)園不僅成為經(jīng)濟園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，而且成為生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的集結地，成為實現(xiàn)科學發(fā)展、資源循環(huán)利用的生態(tài)園區(qū)。

　　積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮鄱陽湖區(qū)大型商品糧基地的作用，進一步鞏固我省糧食主產(chǎn)區(qū)地位。加快鄱陽湖大型優(yōu)質商品糧基地建設，注重改善品質，提高效益。啟動生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設，建設一批綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地，以畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范為抓手，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)。突出發(fā)展適應國內外市場需求的綠色名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)品種優(yōu)質化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品安全化和管理科學化。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工綠色認證體系，變“綠色壁壘”為綠色動力，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品的出口。

　　加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。鄱陽湖地區(qū)自然資源與人文歷史資源極為豐富，名山名水名鎮(zhèn)名樓（包括寺觀書院）星羅棋布，贛鄱文化的特色與魅力均在其中，如享譽中外的瓷文化、銅文化、茶文化、書院文化、宗教文化、戲曲文化、候鳥文化等，旅游資源十分豐富。要進一步挖掘和整合生態(tài)旅游資源，規(guī)劃、設計并推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品。堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設、歷史文化遺產(chǎn)保護同步規(guī)劃、同步實施，把生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游的各個環(huán)節(jié)。建設若干主題型生態(tài)旅游區(qū)，使生態(tài)旅游成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要品牌，帶動全省旅游業(yè)整體水平的提高。

　　第二，構建生態(tài)環(huán)境保障體系。加強自然資源的合理開發(fā)利用和保護，提高資源利用效率和綜合利用水平，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

　　一是對鄱陽湖水域和濕地、五河源頭和水域、基本農(nóng)田保護區(qū)等重點區(qū)域建立保障線制度，實行強制性保護。二是加強對濱湖地區(qū)和其他區(qū)域農(nóng)村飲用水源保護和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。三是對鄱陽湖城市群、其他中心城市城區(qū)實行產(chǎn)業(yè)置換，對不符合功能分區(qū)要求的企業(yè)進行改造或逐步外遷，引導產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，實行廢物集中排放、集中處理，合理優(yōu)化城市環(huán)境功能區(qū)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，禁止新建能耗物耗大、污染重的化工、造紙、水泥、火電、冶煉等企業(yè)，加強污染治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。四是嚴格實行土地用途管制制度，加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。建設高標準農(nóng)田，注重提高土壤質量，防止耕地質量退化。合理調整土地利用結構與布局，正確處理建設用地與農(nóng)業(yè)用地的關系，加強建設用地管理，提高土地集約利用水平。五是實施水功能區(qū)劃管理制度，實行水域納污總量控制，加大污水處理力度。開展鄱陽湖流域綜合治理，加強水環(huán)境的保護。加大生態(tài)公益林建設和天然林資源保護力度，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增強森林生態(tài)功能。

　　第三，構建生態(tài)文化體系。生態(tài)文化是環(huán)境文明的載體之一。構建生態(tài)文化體系，要培養(yǎng)善待生命、尊重自然的倫理觀；樹立生態(tài)環(huán)境是資源、生態(tài)環(huán)境是資本、生態(tài)環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀；確立破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀。

　　鄱陽湖區(qū)域自古就有重自然生態(tài)、重環(huán)境保護的人文傳統(tǒng)，在許多地方至今保留著注重山林植被資源保護、重視水源保護、重視水土保持的鄉(xiāng)規(guī)民俗，這些都是在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文化體系建設中必須重視的十分寶貴的文化資源。要依托鄱陽湖地區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想，結合當代生態(tài)理念，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中著力培育、建設生態(tài)文化體系。為此，要加強傳統(tǒng)人文資源的挖掘、整理和提煉，加強現(xiàn)代生態(tài)文明思想的宣傳與教育工作，積極開展生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟方面的科學研究；倡導節(jié)約資源、文明健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境、循環(huán)利用、減量排放、厲行節(jié)約、反對浪費和保護自然、保護歷史文化遺產(chǎn)的行為規(guī)范；倡導綠色文化，提高公眾的生態(tài)意識，增強人們的生態(tài)觀念，形成具有個體自覺、家庭參與、社會共謀良好生態(tài)環(huán)境的文化氛圍。通過實施生態(tài)文化教育行動計劃、生態(tài)文化工程行動計劃、綠色消費行動計劃，構建和完善鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)文化體系。

　　第四，構建生態(tài)社會體系。建立繁榮穩(wěn)定的生態(tài)社會體系是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要社會基礎。構建生態(tài)社會體系要以建設環(huán)境友好型社會、和諧社會為目的，運用自然生態(tài)循環(huán)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律來指導社會發(fā)展。

　　應進一步完善政府公共管理和社會服務職能，合理控制人口規(guī)模，提高人口素質；以確保人民健康為目標，大力加強環(huán)境衛(wèi)生建設，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務設施，健全流行性傳染病預防監(jiān)控體系，建立綠色安全的人居環(huán)境；消除區(qū)域貧困，提高防災抗災減災和保障公共安全能力；加快城鎮(zhèn)化進程，走新型生態(tài)城鎮(zhèn)化道路，建立人口規(guī)模適度、人居環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)分布合理、基礎設施完善、與資源環(huán)境承載力相適應的生態(tài)城鎮(zhèn)體系；加強社會主義新農(nóng)村建設，讓更多的農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明成果。