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江西濕地面積廣闊、類型多樣，為各種依賴濕地環(huán)境生存的野生生物種群，特別是為具有國際重要意義的野生動物提供了良好的棲息和繁衍場所。

2003年，江西出臺了《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，對規(guī)范鄱陽湖濕地保護(hù)、管理取得了一定成效。但由于《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》僅針對鄱陽湖區(qū)濕地，其面積僅占全省天然濕地總面積的35%，占全省各類型濕地總面積的11％；全省還有65％的天然濕地以及大量其它類型的濕地沒有法律保護(hù)。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我省濕地保護(hù)和管理工作中出現(xiàn)了一些急需解決的新情況、新問題，導(dǎo)致全省濕地面積不斷減少、濕地生態(tài)功能呈下降趨勢。

為更好地加強(qiáng)全省濕地資源保護(hù)，2009年9月，省林業(yè)廳在總結(jié)《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，起草了《江西省濕地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》。經(jīng)過反復(fù)的論證、修改和調(diào)研，2011年8月，省政府召開常務(wù)會通過了《條例》（草案），9月省政府將《條例》（草案）提請省人大常委會審議。11月人大環(huán)資委進(jìn)行了一審，今年3月29日，《條例》經(jīng)省人大常委會二次審議通過，從 2012年5月1日開始施行，《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》同時廢止。新出臺的《條例》較《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》適用范圍更廣，內(nèi)容更為豐富，也更有可操作性，較好地提升了濕地的法律地位，強(qiáng)化了對濕地的保護(hù)和管理。

《條例》共分為7章52條，緊緊圍繞濕地保護(hù)建設(shè)與合理開發(fā)利用相結(jié)合的原則，立足解決濕地保護(hù)管理中的體制機(jī)制障礙，從理順管理機(jī)制、明確投入渠道、規(guī)范濕地管理，強(qiáng)化濕地占用審批等方面進(jìn)一步明確了主體，落實(shí)了責(zé)任，完善了機(jī)制，為建設(shè)“富裕和諧秀美江西”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、對本省行政區(qū)域內(nèi)的濕地進(jìn)行了定義。濕地的定義，國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和政策文件都沒有明確規(guī)定。我國與世界上170多個國家共同簽署的《國際濕地公約》中對濕地的表述是：“濕地是指不問其為天然或人工、常久或暫時之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者，包括低潮時水深不超過6米的水域。”目前，外省已出臺的相關(guān)地方性法規(guī)中對濕地都有定義。與國際公約中的定義相比，外省有關(guān)濕地的定義更通俗，也更明確具體。根據(jù)國際公約的有關(guān)規(guī)定，參照外省的寫法，結(jié)合我省的實(shí)際，如我省未涉及海洋，另在定義中我們采取了概括與列舉相結(jié)合的方式。《條例》將濕地的定義表述為：“濕地是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕野生生物生存、具有重要生態(tài)功能的潮濕地域，主要包括湖泊濕地、河流濕地、庫塘濕地、沼澤濕地、泥炭濕地等?！?/span>

二、明確了濕地的主管部門和其它有關(guān)部門職責(zé)，理順了管理體制。濕地保護(hù)涉及多個部門的職能?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》（國辦發(fā)[2004]50號）強(qiáng)調(diào)，地方各級人民政府要高度重視濕地保護(hù)管理工作，堅(jiān)持和逐步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。原《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》第六條對管理體制作了相應(yīng)的明確，省政府設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省林業(yè)廳，沿湖市、區(qū)縣根據(jù)實(shí)際確定綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；根據(jù)相應(yīng)法規(guī)，為進(jìn)一步理順我省濕地保護(hù)管理體制，《條例》從五個方面作了規(guī)定：一是濕地保護(hù)工作實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制；二是縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究和解決濕地保護(hù)工作中的重大問題；三是縣級以上林業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；四是縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)（漁）業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、旅游等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好濕地保護(hù)工作；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府配合有關(guān)部門做好濕地保護(hù)工作。

三、濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。長期以來，資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的主要困難。由于資金短缺，許多急需實(shí)施的濕地保護(hù)項(xiàng)目和行動難以實(shí)施，已建立的濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園監(jiān)測設(shè)施設(shè)備落后，人才匱乏，難以發(fā)揮其正常的保護(hù)功能。為解決這種現(xiàn)狀，《條例》明確指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

四、規(guī)范了濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。《條例》對濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定設(shè)立濕地公園應(yīng)當(dāng)依法辦理審批等相關(guān)手續(xù)；同時，要求具備條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護(hù)區(qū)。《條例》還規(guī)定，新設(shè)立的濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)不得重疊或者交叉，理順了管理體制。對其它有特殊保護(hù)價值的濕地，可以由濕地所在地的縣級人民政府采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或者劃定為野生動物棲息地、野生植物原生地進(jìn)行保護(hù)。

五、明確了建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對依法占用濕地和利用濕地資源的，按照國家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，用于濕地生態(tài)保護(hù)。對因保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由省人民政府林業(yè)主管部門會同財(cái)政部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、強(qiáng)化了對鄱陽湖濕地的保護(hù)和管理。《條例》單獨(dú)設(shè)立了“鄱陽湖濕地保護(hù)特別規(guī)定”一章，該章體現(xiàn)了2003年出臺的《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》中有關(guān)鄱陽湖濕地保護(hù)的主要內(nèi)容，同時，還增加了一系列有關(guān)保護(hù)措施，如：禁止在鄱陽湖濕地區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園圍墾、毀草開墾、填埋濕地以及其他改變濕地用途的行為；禁止在鄱陽湖濕地區(qū)域種植有礙濕地功能的林木；候鳥越冬期，省人民政府林業(yè)、公安等部門和鄱陽湖濕地區(qū)域人民政府，應(yīng)當(dāng)制定候鳥保護(hù)工作方案，加強(qiáng)候鳥保護(hù)；以及加強(qiáng)鄱陽湖濕地保護(hù)工作的國際交流與合作等方面的內(nèi)容。

七、增加了林業(yè)主管部門對占用、征收重要濕地和城區(qū)濕地的審批管理。《條例》明確規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占重要濕地；確需占用或者征收重要濕地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，征得省級林業(yè)主管部門的同意，并進(jìn)行環(huán)境影響評價，依照有關(guān)土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！稐l例》還規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地的保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功能。在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展過程中，禁止侵占或者破壞濕地。確需占用的，應(yīng)當(dāng)征得同級林業(yè)主管部門的同意，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。這樣較好地規(guī)范了濕地占用、征收的相關(guān)程序，強(qiáng)化了林業(yè)部門作為濕地主管部門的職責(zé)。

八、強(qiáng)化了濕地的行政執(zhí)法，對破壞濕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。《條例》第六章為法律責(zé)任。一是破壞或者擅自移動濕地自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的，由濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處一千元以上五千元以下罰款；破壞或者擅自移動其他重要濕地保護(hù)界標(biāo)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處一千元以上五千元以下罰款。二是擅自在重要濕地內(nèi)揭取草皮的，處每平方米十元以上二十元以下罰款；擅自以圍（開）墾、填埋、挖塘方式破壞重要濕地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。三是擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級以上人民政府水行政或者林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。四是使用耙網(wǎng)捕撈螺蚌的，沒收捕撈物和耙網(wǎng)，處一萬元以上五萬元以下罰款；采用天網(wǎng)、投毒、強(qiáng)光、仿聲等方式非法獵捕，以及非法出售、收購、運(yùn)輸、攜帶候鳥及其他受保護(hù)的野生動物的，依照有關(guān)野生動物保護(hù)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。五是破壞重要濕地保護(hù)監(jiān)測設(shè)施及場地的，責(zé)令其依法予以賠償，并按監(jiān)測設(shè)施及場地實(shí)際受損價值處一倍以上三倍以下罰款。六是在鄱陽湖濕地區(qū)域種植有礙濕地功能林木的，由所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；拒不恢復(fù)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；候鳥越冬期間，在鄱陽湖濕地區(qū)域內(nèi)的國家級濕地自然保護(hù)區(qū)破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的，由國家級濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)處以五百元以上二千元以下罰款。