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有70多年歷史的阜新發(fā)電廠，曾是亞洲最大的火力發(fā)電廠，受煤源枯竭、設(shè)備陳舊等影響，一度退出主力序列，近年來(lái)已進(jìn)行技術(shù)改造工程建設(shè)。 A26-A27版攝影（除署名外）/本報(bào)記者 孫旭陽(yáng) 　　海州露天煤礦和一臺(tái)電鎬的圖案，出現(xiàn)在1960年版的5元人民幣上。 資料圖片 　　如今，采煤電鎬停放在海州露天礦國(guó)家礦山公園內(nèi)。 　　“海州礦精神永存”的紀(jì)念碑常能引起老礦工的回憶。

　　資源枯竭城市　之 轉(zhuǎn)型樣本

　　【核心提示】

　　在中國(guó)的資源版圖上，阜新曾舉足輕重?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期，國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，就有4個(gè)能源項(xiàng)目安排在阜新。

　　資源總有枯竭的一天。2001年12月14日，阜新被確定為全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。

　　7年多來(lái)，轉(zhuǎn)型成為當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹黝}。它不但要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要克服地面沉陷等地質(zhì)災(zāi)害，數(shù)十萬(wàn)礦工及其家人的就業(yè)，也成為揮之不去的難題。

　　沒有擺脫“吃飯財(cái)政”困境的阜新，還在轉(zhuǎn)型之路上摸索前行。

　　□本報(bào)記者 孫旭陽(yáng)　遼寧阜新報(bào)道

　　海州露天煤礦就像地球的一塊傷疤，7平方公里大，300多米深，盤踞在阜新市區(qū)的南端。礦底飄出一道道白煙，使整個(gè)礦區(qū)顯得神秘。

　　這個(gè)1953年投產(chǎn)、曾經(jīng)是亞洲最大的露天煤礦，已因煤源衰竭而被棄用。

　　它，只是阜新“百里煤?！钡囊粋€(gè)縮影。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，阜新累計(jì)生產(chǎn)原煤6.5億噸，運(yùn)煤的車皮足以繞地球4圈半。

　　而到本世紀(jì)初，一系列光榮的記錄，像一個(gè)個(gè)礦井被挖光拉凈。留給這個(gè)城市的，是坑洼的道路、撕裂的地殼、沉降的大地和數(shù)十萬(wàn)下崗失業(yè)者。

　　2001年12月14日，國(guó)務(wù)院將阜新確定為全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，這在全國(guó)尚屬首例。

　　這個(gè)城市的前世今生，從此被重新估值。

　　上過人民幣的電鎬歇了

　　本世紀(jì)初，隨著煤源衰竭，阜新一批主力煤礦停產(chǎn)

　　在1960年版的5元人民幣上，人們還能看到海州煤礦充滿激情的形象：一輛孔武有力的電鎬，正奮力挖煤。

　　它的張揚(yáng)，并非虛有其表。

　　阜新因煤而建，因煤而興，中央1955年制定的“一五計(jì)劃”中，156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有4個(gè)能源項(xiàng)目安排在阜新。海州煤礦很快被建設(shè)為亞洲最大的露天煤礦，由其供煤的阜新發(fā)電廠，在當(dāng)時(shí)也是亞洲最大的火電廠。

　　那時(shí)的海州煤礦，是阜新人的驕傲。

　　1969年，27歲的王國(guó)賢從沈陽(yáng)軍區(qū)退役，來(lái)到海州煤礦做了一名掘進(jìn)工。他三級(jí)工的月工資是四十五塊一毛八，當(dāng)時(shí)面粉只要1毛5一斤，王國(guó)賢感到很知足。

　　每天上班前，他都可以看到不遠(yuǎn)處阜新發(fā)電廠的大煙囪冒著黑煙，那是生產(chǎn)繁榮的象征。

　　而事實(shí)上，憂患就像煤炭一樣深埋在地殼里，等待被一起挖出。

　　海州礦因煤源衰竭，在貢獻(xiàn)了2.3億噸的開采量后，于2002年4月申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　伴隨著海州礦告別歷史的，還有東梁礦、平安礦、新邱露天煤礦等一批主力煤礦。

　　煤難找、煤難挖的情況越來(lái)越嚴(yán)重。以五龍煤礦為例，上世紀(jì)80年代，開掘面在地下300米以上就可以挖到煤，20年后已深入到600多米以下。兩米多高的巷道支架如果一個(gè)月不加固，就會(huì)被強(qiáng)大的地壓壓下去一米深。

　　苦力支撐的煤礦，因作業(yè)條件復(fù)雜惡劣而頻發(fā)事故。其中，以2005年的孫家灣礦難最為著名。那場(chǎng)礦難奪去了214名阜新礦工的生命。

　　發(fā)電業(yè)也遭到池魚之殃。曾為亞洲最大火力發(fā)電廠的阜新發(fā)電廠，一度淪為調(diào)峰電廠，退出主力序列。

　　2000年，阜新經(jīng)濟(jì)總量?jī)H有65億元，居遼寧省倒數(shù)第一位。

　　煤能養(yǎng)人也能“吃”人

　　資源無(wú)序開采對(duì)生態(tài)造成破壞，地面沉陷，地下水受污染

　　礦工袁大忠還記得，10多年前他每天清晨起床后必做的一件事，就是使勁清嗓子洗鼻子，才能將黑色的痰和鼻涕清理出一部分。

　　他1980年初中畢業(yè)后到五龍煤礦上班，兄妹四人跟父母一起，擠在20多平方米的小平房?jī)?nèi)，屬于煤礦的棚戶區(qū)。

　　讓礦工們心驚的是采空煤層導(dǎo)致的地面沉陷。至2001年4月，阜新全市的沉陷區(qū)有101平方公里，涉及居民2.8萬(wàn)戶、7萬(wàn)多人。

　　袁大忠還記得，在一次修房時(shí)，挖開地基，他才發(fā)現(xiàn)只有薄薄的一層地皮勉強(qiáng)托著房子，下邊是望不到邊的黑洞。

　　這，還算幸運(yùn)的。

　　拉煤的汽車翻進(jìn)路面突然出現(xiàn)的大洞內(nèi)，車壞人傷；小孩掉進(jìn)黑洞里喪命；房屋先裂后塌……此類事情，當(dāng)?shù)厝嗽缫褜乙姴货r。

　　阜新的地下水，也早就不能吃了。打井隊(duì)能打出來(lái)的，大多是被煤塊污染的水。

　　“這個(gè)城市在規(guī)劃時(shí)，根本沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展?！?月13日，阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室主任董彥超列舉道，阜新“煤電之城”的定位，一沒有考慮到資源開采對(duì)生態(tài)的破壞，會(huì)嚴(yán)重縮減城市對(duì)人口的承載力；二沒有考慮到資源一旦枯竭，數(shù)目眾多的礦工及其家屬的生計(jì)和出路。

　　而一個(gè)不容忽視的歷史原因是，“一五”、“二五”時(shí)期，國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)百?gòu)U待興，急需能源和煤炭。

　　其實(shí)，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，阜新的煤礦便處于虧損狀態(tài)。董彥超說，國(guó)家當(dāng)時(shí)平調(diào)阜新的原煤，一噸只給一二十塊錢，導(dǎo)致“挖得越多，賠得越多”，沒辦法，上級(jí)給各個(gè)煤礦設(shè)了虧損指標(biāo)予以補(bǔ)貼。

　　阜新市一位官員認(rèn)為，新中國(guó)成立50多年來(lái)，綜合經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的考量，阜新這樣的資源型城市的轉(zhuǎn)型，是歷史的必然?！瓣P(guān)鍵是，誰(shuí)先捅破這層窗戶紙？”

　　一紙上書捅破窗戶紙

　　1985年，阜新市時(shí)任市委書記直言，阜新應(yīng)擺脫對(duì)煤炭的依賴

　　最早捅破這層窗戶紙，是在1985年。

　　那一年的12月12日，阜新市時(shí)任市委書記馬波上書遼寧省委，直言“煤炭企業(yè)都有一個(gè)‘建設(shè)—發(fā)展—萎縮—報(bào)廢’的過程”，請(qǐng)求對(duì)阜新工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)煤炭的依賴。

　　“前30年，阜新形成了單一的煤電工業(yè)城市，是我們工作上的第一次重大失誤，如果在今后20年內(nèi)不把其他工業(yè)發(fā)展起來(lái)，就將是我們的第二次重大失誤，后果將不堪設(shè)想?！?

　　當(dāng)時(shí)，資源衰竭已漸露端倪。之前年產(chǎn)100萬(wàn)噸的新邱煤礦，已萎縮至十幾萬(wàn)噸，人員和設(shè)備大量閑置。

　　但在阜新現(xiàn)任一位官員看來(lái)，上世紀(jì)后期，阜新為了發(fā)展其他工業(yè)，不能不說走了一些彎路。

　　“那時(shí)候，大家還局限于要政策要錢的做法。”這位官員說，阜新曾拉來(lái)巨資，試圖在化工、紡織和電子等行業(yè)有所作為，最后都不了了之，“關(guān)鍵是沒有因地制宜。”

　　阜新的轉(zhuǎn)型，很早就納入中央高層的視野之中。從1991年起的12年間，朱镕基、李嵐清和溫家寶等人先后到阜新調(diào)研。

　　2001年12月，阜新被國(guó)務(wù)院設(shè)立為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。

　　尋求轉(zhuǎn)型7年

　　在阜新市長(zhǎng)看來(lái)，轉(zhuǎn)型就是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程，由煤炭的單一結(jié)構(gòu)，變成多樣化的形式

　　已有100多年煤炭開采歷史的阜新，如何與80萬(wàn)市民一起轉(zhuǎn)型？

　　阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室提供的資料顯示，產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和人這三方面的可持續(xù)發(fā)展，是轉(zhuǎn)型的重要方針。

　　在阜新市長(zhǎng)潘利國(guó)看來(lái)，阜新的轉(zhuǎn)型就是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程。由煤炭的單一結(jié)構(gòu)，變成多樣化的形式，所以要培育替代產(chǎn)業(yè)。

　　7年多，阜新已有了新的一面。

　　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)7年多，仍面臨失業(yè)礦工再就業(yè)和財(cái)政入不敷出等問題

　　阜新發(fā)揮人均土地5.6畝、豬牛羊的飼養(yǎng)量都有一二百萬(wàn)頭的優(yōu)勢(shì)，吸引雙匯、伊利等70多個(gè)龍頭企業(yè)入住阜新，安置了1.5萬(wàn)人就業(yè)，拉動(dòng)27萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行基地生產(chǎn)。

　　同時(shí)，“穩(wěn)煤強(qiáng)電”，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，“為轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取時(shí)間”。通過深部找礦和技術(shù)改造，阜新年產(chǎn)煤量維持在1000萬(wàn)噸，并赴內(nèi)蒙古等地采礦，同時(shí)開發(fā)瓦斯發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和煤制天然氣等項(xiàng)目。

　　之前一直沒有關(guān)注的瑪瑙、氟和皮革等工業(yè)，也逐步上馬，成為當(dāng)?shù)卣坌牟?guī)劃中的一部分。

　　7年來(lái)，在中央和遼寧省的支持下，阜新市投資40多億元，先后對(duì)煤礦的沉降區(qū)和棚戶區(qū)進(jìn)行改造。像王國(guó)賢和袁大忠這樣的礦工家庭，大部分已經(jīng)在政府的幫助下，搬進(jìn)安置房?jī)?nèi)。

　　“最不穩(wěn)定的地區(qū)”

　　轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)大面積下崗失業(yè)，下崗工人攔車堵路情況時(shí)有發(fā)生

　　3月13日上午，礦工袁大忠的女兒袁云，坐上了開往沈陽(yáng)的汽車，她在那里的一家公司做業(yè)務(wù)員。

　　用她的話說，這才是“有尊嚴(yán)的工作”。她身邊有不少親戚朋友，因?yàn)檎也坏焦ぷ鞫鵁o(wú)事可做。

　　已從海州煤礦退休的王國(guó)賢，還在操心孩子們的生計(jì)。4個(gè)兒子先后從礦上下崗，大兒子開小雜貨鋪，其他三個(gè)兒子合伙打零工搞裝修。孫子孫女們吃喝拉撒，還要上學(xué)，“只能過一天是一天?！?

　　阜新轉(zhuǎn)型過程中，最讓人頭疼的，是大面積的下崗失業(yè)。

　　本世紀(jì)初，阜新礦務(wù)局20多萬(wàn)在職礦工中，有一半下崗，直接導(dǎo)致40萬(wàn)人口陷入生存困境。在2000年左右，阜新市一年有2萬(wàn)人下崗失業(yè)，而新增的工作崗位只有8000個(gè)。

　　煤礦破產(chǎn)后，包袱直接給了當(dāng)?shù)卣?。結(jié)果是，到政府大院門口上訪的下崗工人越來(lái)越多。

　　阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室的一份情況介紹顯示，2000年一年內(nèi)，阜新共發(fā)生4次攔截國(guó)家鐵路事件，封堵市區(qū)主干道事件12起。遼寧省公安廳將阜新列為該省“最不穩(wěn)定的地區(qū)”。

　　特殊的礦工家庭

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，阜新各煤礦安置了許多富余職工及其家屬。煤礦不景氣后，失業(yè)潮波及面更廣

　　如今，來(lái)自阜新的官方就業(yè)數(shù)字已大為改善，七年累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)32.4萬(wàn)人，城市居民人均可支配收入由4327元增加到10100元。

　　但礦工家庭的特殊性，就像“原罪”一樣，讓他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上容易陷入被動(dòng)。

　　“資源城市的失業(yè)情況，往往比一般城市更嚴(yán)重?！备沸率薪?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室負(fù)責(zé)人說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，阜新各煤礦為了安置富余職工及其家屬，設(shè)了很多本身并不需要的子廠和工程處之類的機(jī)構(gòu)。

　　“這些毫無(wú)效率的機(jī)構(gòu)人員總數(shù)，甚至超過一線礦工。”在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，這直接導(dǎo)致煤礦不景氣后，失業(yè)潮波及的不僅僅是礦工。而且，煤礦工作的技術(shù)通用性比較差，也導(dǎo)致這些人走到社會(huì)上后，幾乎一無(wú)所長(zhǎng)。

　　“礦工們最大的心愿，都是讓孩子不再下井，不再干重體力活?！痹笾艺f，遇到哪里招人，只要是體力活工資又不高，家里老人就會(huì)說，“我賣了一輩子苦力，你還去賣，咱們家還有啥希望？”

　　阜新市有關(guān)部門曾在礦區(qū)組織過多次職業(yè)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)安排工作。據(jù)一位當(dāng)事官員介紹，這些工作的效果并沒有預(yù)期的好。“很多下崗失業(yè)的不是嫌工作時(shí)間太長(zhǎng)，就是嫌工資太低，要不就是單位太遠(yuǎn)，他們?nèi)螒{吃低?！薄?

　　“轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)沒有完成”

　　去年阜新市地方財(cái)政收入為14.6億元，而支出超過50億元，沒有擺脫“吃飯財(cái)政”

　　一個(gè)尷尬的現(xiàn)狀是，阜新市政府一直沒有擺脫“吃飯財(cái)政”的困境。

　　2000年，阜新是遼寧省14個(gè)市中惟一一個(gè)市級(jí)和七個(gè)縣區(qū)全部享受省補(bǔ)貼的市。當(dāng)年，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入為4.2億元，人均236元左右，為全省平均水平的34.5%。在財(cái)政支出中，除保證機(jī)關(guān)干部及社會(huì)保障支出外，基本建設(shè)支出每年僅1000萬(wàn)元左右，城市維護(hù)費(fèi)支出僅為全國(guó)平均水平的18.4%。

　　與之相印證的是，阜新市區(qū)的不少街道都坑坑洼洼。

　　到了2008年，阜新市地方財(cái)政收入為14.6億元，而支出超過50億元。僅棚戶區(qū)改造的貸款，阜新市一年便要償還利息8000多萬(wàn)元。

　　“政府沒錢，對(duì)招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)力度就競(jìng)爭(zhēng)不過外地；招商引資不利，就無(wú)法安排就業(yè)；無(wú)法安排就業(yè)，政府的負(fù)擔(dān)就會(huì)越重?！备沸陆?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室負(fù)責(zé)人指出了這個(gè)怪圈。

　　在阜新的大街小巷，隨處可見人力或機(jī)動(dòng)的三輪車。三輪車在當(dāng)?shù)赜辛硗庖粋€(gè)名字，叫“神?！薄６诟沸?，這樣的“神牛”就有一兩萬(wàn)輛。車夫告訴記者，他們大部分以前都是礦工，失業(yè)后在大街上拉人過活。

　　“阜新市的轉(zhuǎn)型，還遠(yuǎn)沒有完成。”該市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室主任董彥超說。

　　“物阜民豐，煥然一新”，這是阜新地名的取意。

　　　(應(yīng)當(dāng)事人要求,部分礦工為化名)

　　■ 對(duì)話

　　潘利國(guó)

　　1957年生，阜新市委副書記、市長(zhǎng)，曾任遼寧省鐵法礦務(wù)局曉南礦技術(shù)員，生產(chǎn)科科長(zhǎng)，采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，副礦長(zhǎng)；遼寧省鐵法礦務(wù)局副局長(zhǎng)，撫順礦務(wù)局局長(zhǎng)等職務(wù)。

　　“阜新實(shí)質(zhì)上還有很多資源”

　　市長(zhǎng)潘利國(guó)稱，阜新轉(zhuǎn)型可利用土地和林業(yè)資源

　　3月12日，阜新市長(zhǎng)潘利國(guó)接受本報(bào)記者采訪，對(duì)資源衰竭的阜新如何轉(zhuǎn)型談了自己的看法。

　　【如何轉(zhuǎn)型】

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要國(guó)家推力

　　新京報(bào)：阜新作為國(guó)家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，現(xiàn)在國(guó)家與上級(jí)部門投入在阜新的項(xiàng)目與資金有多少？

　　潘利國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“潘”）：國(guó)家對(duì)阜新的轉(zhuǎn)型要求，其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程。要依托阜新特色的資源優(yōu)勢(shì)，和它現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，和一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　國(guó)家的投入主要在重大項(xiàng)目的設(shè)置上，比如煤化工項(xiàng)目，煤制氣項(xiàng)目。

　　阜新作為國(guó)家資源枯竭型城市，主要是生態(tài)上的補(bǔ)償，社會(huì)成本的消化，國(guó)家會(huì)給一定的支持。

　　國(guó)家還在一些項(xiàng)目上給予補(bǔ)貼，比如，我們?cè)诟愎I(yè)文化遺產(chǎn)作為旅游項(xiàng)目，第一批一千億的資金，給這個(gè)項(xiàng)目五千萬(wàn)。

　　這些補(bǔ)助與支持，使這個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施在完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，替代產(chǎn)業(yè)在逐步形成，整個(gè)城市居民生活工作的條件也在改善。

　　新京報(bào)：這些投入，對(duì)阜新的轉(zhuǎn)型起到了什么樣的作用？

　　潘：阜新的財(cái)政收入，沒有發(fā)達(dá)城市那么多。所以，要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，需要國(guó)家給一定的推力。這樣會(huì)起到一個(gè)引導(dǎo)的、四兩撥千斤的作用。另外，還可以帶動(dòng)一些社會(huì)資金、企業(yè)資金等市場(chǎng)化的資金進(jìn)入市場(chǎng)。

　　新京報(bào)：阜新要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和旅游，資源來(lái)自哪里？

　　潘：阜新實(shí)質(zhì)上還是有很多資源的，土地資源、林業(yè)資源都比較豐富。我們正在建設(shè)北方的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，依托我們到處是森林、木地，做板材，做家具。

　　土地資源可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種植業(yè)等。阜新是全國(guó)最大的南瓜出口基地。另外，在養(yǎng)殖業(yè)上，我們已經(jīng)形成了豬牛羊兔驢等二十多個(gè)產(chǎn)業(yè)璉，從屠宰到加工，到深加工，這是一條產(chǎn)業(yè)璉。

　　【安排就業(yè)】

　　發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

　　新京報(bào)：阜新在轉(zhuǎn)型中面臨最大的困難是什么？

　　潘：阜新聚集生產(chǎn)要素的能力，比不上那些發(fā)達(dá)城市。區(qū)位優(yōu)勢(shì)不是那么強(qiáng)，商務(wù)成本比較高，綜合配套能力有限，總的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不是很強(qiáng)。

　　不過，國(guó)家已利用政府有形的手來(lái)配置資源，彌補(bǔ)我們的問題。另外，阜新的生態(tài)環(huán)境在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的透支，需要現(xiàn)在來(lái)補(bǔ)償，這個(gè)需要巨額投資，也需要國(guó)家的支持、傾斜。

　　再有原來(lái)的煤礦產(chǎn)業(yè)工人的大量下崗，就業(yè)上難度比較大。棚戶區(qū)、沉陷區(qū)，還有一部分沒有改造完，這些都需要大量資金。

　　新京報(bào)：在轉(zhuǎn)型當(dāng)中，原來(lái)產(chǎn)業(yè)中容納的工人需求大減，再就業(yè)方面，政府有何考慮？

　　潘：安排就業(yè)主要是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大的企業(yè)要抓，中小型企業(yè)也要大力抓。重點(diǎn)發(fā)展那些吸納勞動(dòng)力比較多的，像服務(wù)業(yè)。

　　去年年底到今年年初，政府拿出一部分資金，對(duì)一些勞動(dòng)力密集型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣使這些企業(yè)在市場(chǎng)不太足的情況下，也保證不裁員。

　　新京報(bào)：那之前礦產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)員工，在就業(yè)方面有沒有優(yōu)惠政策？

　　潘：有。比如有一些公益崗位，政府優(yōu)先提供給轉(zhuǎn)崗能力比較差的“4050”人員。全市有三萬(wàn)多這樣的公益崗位。

　　【棚戶改造】

　　再有三年就可以完成

　　新京報(bào)：提到沉陷區(qū)，那里的地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重，治理沉陷區(qū)一年要花多少錢？

　　潘：每年生態(tài)恢復(fù)、改善大氣環(huán)境、保護(hù)地下水源這樣的投資，在我們的財(cái)政中，占的比例都是比較大的。每年各級(jí)財(cái)政加起來(lái)，近十億元。

　　新京報(bào)：棚戶區(qū)的改造是通過怎樣的步驟來(lái)完成的？

　　潘：棚戶區(qū)改造實(shí)際是解決城市低收入群體的居住環(huán)境，國(guó)家給了基礎(chǔ)設(shè)施配套的錢，我們政府拿了一些，再通過市場(chǎng)化的渠道解決一部分資金。

　　新京報(bào)：我們知道還有一些棚戶區(qū)沒改造完，聽到有的市民有所怨言。

　　潘：實(shí)際上，哪片兒先改（是有步驟的），主要是五萬(wàn)平米以上的，集中連片的。逐步再拓展擴(kuò)大，去年我們?cè)诟囊蝗f(wàn)平米集中連片的，這樣就分了輕重緩急。

　　新京報(bào)：大概要花多長(zhǎng)時(shí)間改造完？

　　潘：我們已經(jīng)搞了三年，再有三年，就可以了，我們現(xiàn)在已經(jīng)完成了三分之二。

　　本報(bào)記者 徐春柳