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　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。湖泊是水資源的重要載體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在調(diào)蓄洪水、提供水源、交通航運(yùn)、美化景觀、休閑娛樂(lè)、魚(yú)類繁衍、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及提供生物棲息地、維護(hù)生態(tài)多樣性、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用。加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，維護(hù)湖泊健康可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到流域居民的生產(chǎn)生活，關(guān)系到區(qū)域及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、我國(guó)湖泊管理保護(hù)的成效和問(wèn)題

　　我國(guó)是一個(gè)多湖泊國(guó)家，也是世界上湖泊類型最多的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有湖面面積 1平方公里以上的天然湖泊2939個(gè)，總面積8.41萬(wàn)平方公里，湖泊淡水資源量約占全國(guó)水資源量的8.5%。其中湖面面積大于10平方公里的湖泊635個(gè)，總面積7.72萬(wàn)平方公里，總儲(chǔ)水量7421.5億立方米。湖面面積500平方公里以上的大型和特大型湖泊26個(gè)，面積占全國(guó)湖泊總面積的45.8%。

　　新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視湖泊的保護(hù)與可持續(xù)利用，采取有力措施，加大保護(hù)力度，取得了明顯成效。

　　一是湖區(qū)泛濫成災(zāi)的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。整修、加固重點(diǎn)湖泊堤防，修建了大量涵閘、排澇泵站，對(duì)部分湖泊進(jìn)行疏浚，極大地提高了湖區(qū)防御洪水能力。治太骨干工程體系全面建成，發(fā)揮了巨大防洪減災(zāi)效益。在洞庭湖、鄱陽(yáng)湖區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的“平垸行洪、移民建鎮(zhèn)、退田還湖”，實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)從圍湖造田、與湖爭(zhēng)地到大規(guī)模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　二是湖泊資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用取得巨大效益。通過(guò)對(duì)平原湖泊的綜合治理，湖區(qū)及周邊地區(qū)城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水得到保障，許多平原湖區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。合理利用水能資源豐富的高原、山區(qū)湖泊發(fā)展水電，改善了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。此外，湖泊水產(chǎn)、航運(yùn)、旅游等重要資源的開(kāi)發(fā)和利用也取得了明顯成效。

　　三是湖泊水資源管理保護(hù)邁出重要步伐。開(kāi)展湖泊水功能區(qū)劃，依法提出限制排污總量意見(jiàn)，為控制水污染、保護(hù)水資源提供了重要依據(jù)。制定了湖泊取用水總量控制指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的取水許可管理。不斷加大對(duì)太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊的水污染防治力度。以湖泊水源地保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理和保護(hù)。

　　四是部分河湖生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)和改善。對(duì)塔里木河、黑河進(jìn)行生態(tài)治理和修復(fù)，使塔里木河下游的臺(tái)特馬湖碧流復(fù)歸，黑河下游的東居延海生機(jī)重現(xiàn)。在湖北武漢、江蘇無(wú)錫、吉林松原等城市開(kāi)展湖泊及濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)，為城市湖泊生態(tài)保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)太湖多次實(shí)施“引江濟(jì)太”，累計(jì)引水近 200億立方米，入太湖近90億立方米，向下游增加供水 148億立方米，有效提高了流域水資源和水環(huán)境承載能力。對(duì)南四湖、向海、白洋淀、衡水湖、扎龍等湖泊濕地實(shí)施應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，顯著改善了生態(tài)環(huán)境。

　　五是湖泊依法管理保護(hù)工作不斷強(qiáng)化。國(guó)家先后出臺(tái)了水法、水污染防治法、河道管理?xiàng)l例等涉及湖泊的法律法規(guī)?！短饔蚬芾?xiàng)l例》頒布實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)流域性綜合立法的先河。江蘇、武漢、南昌、昆明等湖泊較多的省市先后頒布實(shí)施了湖泊開(kāi)發(fā)、保護(hù)的專門法規(guī)。水利部和各地組織編制了流域綜合規(guī)劃以及岸線利用、河道采砂、湖泊保護(hù)等一系列專業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，加大對(duì)非法侵占河湖水域岸線和非法采砂等行為的打擊力度。

　　六是湖泊管理保護(hù)能力逐步增強(qiáng)。在第一次全國(guó)水利普查中，對(duì)河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況進(jìn)行全面摸底，并首次對(duì)青海湖、納木錯(cuò)、艾比湖等西部重要湖泊進(jìn)行了全面系統(tǒng)的容積測(cè)量，填補(bǔ)了歷史資料空白。一些湖泊成立了跨部門和地區(qū)的管理保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，一些湖泊建立了綜合性管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)湖泊水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)一步完善。

　　同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前湖泊管理和保護(hù)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是湖泊萎縮退化形勢(shì)嚴(yán)峻。部分湖泊水位持續(xù)下降，集水面積和蓄水量不斷減少，有的甚至完全干涸。二是湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。全國(guó)被污染湖泊面積居高不下，污染范圍從城市小湖泊發(fā)展到大中型湖泊，水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重，水華暴發(fā)、水體缺氧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化。由于過(guò)多的人類活動(dòng)，包括圍墾、圍網(wǎng)、圍堤、亂修亂建、濫捕濫撈等，破壞湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致湖泊生物多樣性受到嚴(yán)重?fù)p害，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。四是湖區(qū)防洪減災(zāi)能力偏低。受河道淤積、城鎮(zhèn)及圩區(qū)面積擴(kuò)大、河湖面積減少等因素影響，湖區(qū)防洪減災(zāi)的難度進(jìn)一步增加。

　　二、加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)的意義重大

　　2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議都明確提出，到2020年，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。貫徹落實(shí)中央重要決策部署，加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，促進(jìn)湖泊的健康發(fā)展和湖泊資源的可持續(xù)利用，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。第一，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展看。迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，有效改善湖泊及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，從維護(hù)人民群眾根本利益、保障改善民生看。加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，盡快改善當(dāng)前不當(dāng)開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染對(duì)湖泊生態(tài)的破壞，直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，從優(yōu)化水資源配置、增強(qiáng)水資源調(diào)控能力看。加強(qiáng)湖泊的管理保護(hù)工作，對(duì)優(yōu)化水資源配置、增強(qiáng)水資源時(shí)空調(diào)控能力十分關(guān)鍵、非常重要。第四，從完善防洪減災(zāi)綜合體系、保障防洪安全看。加強(qiáng)湖泊管理和保護(hù)，完善湖泊綜合防洪除澇減災(zāi)體系，對(duì)保障湖區(qū)乃至整個(gè)流域防洪安瀾具有十分重要的作用。第五，從改善湖泊生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)看。這是生態(tài)文明理念在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。第六，從實(shí)施流域綜合管理、推進(jìn)依法治水管水看。水資源的不可分割性決定了必須以流域?yàn)閱卧裱匀灰?guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)湖泊流域綜合管理，加大依法治水和湖泊綜合管理力度，推進(jìn)湖泊管理保護(hù)走上法制化、規(guī)范化軌道。

　　三、全面推進(jìn)湖泊健康與可持續(xù)發(fā)展

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，湖泊管理保護(hù)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本、人與自然和諧相處的治水理念，以維護(hù)湖泊生命健康和可持續(xù)利用、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，依法嚴(yán)格規(guī)范和約束人類不合理活動(dòng)，堅(jiān)決遏制湖泊萎縮和退化趨勢(shì)，全面改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)，讓湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，永續(xù)為人類造福。

　　湖泊管理和保護(hù)要做到“六個(gè)更加注重”：一是更加注重人水和諧。正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力的關(guān)系，牢牢把握開(kāi)發(fā)利用的底線，確保湖區(qū)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全以及水資源可持續(xù)利用。二是更加注重源頭控制。在實(shí)施湖泊綜合治理的同時(shí)，積極推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建立有利于保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)消費(fèi)模式。三是更加注重流域統(tǒng)籌。在遵循流域整體規(guī)劃與統(tǒng)一布局的前提下，統(tǒng)籌考慮湖泊治理與開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要，努力實(shí)現(xiàn)流域與湖泊發(fā)展的良性互動(dòng)。四是更加注重因湖制宜。堅(jiān)持“一湖一策”，制定綜合治理措施和具體解決方案，積極構(gòu)建湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。五是更加注重政策支持。加大政府主導(dǎo)和政策扶持力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與湖泊治理與保護(hù)的積極性。六是更加注重團(tuán)結(jié)協(xié)作。妥善處理好流域與區(qū)域、地區(qū)之間、部門之間的關(guān)系，落實(shí)責(zé)任和分工，密切溝通和協(xié)調(diào)，形成團(tuán)結(jié)治湖、團(tuán)結(jié)治水的合力。

　　要科學(xué)制定湖泊分類管理和保護(hù)對(duì)策。城市湖泊資源環(huán)境承載壓力巨大，要加強(qiáng)管理保護(hù)立法，盡快制定水域岸線控制規(guī)劃，劃分湖泊岸線的功能分區(qū)，保護(hù)湖泊水域岸線的穩(wěn)定和水面不被侵占，同時(shí)，強(qiáng)化入湖排污口管理，嚴(yán)格控制入湖污染物；開(kāi)展湖泊水生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)河湖的流動(dòng)性。內(nèi)陸湖泊大多位于河流的中下游，湖泊與流域的水循環(huán)關(guān)系極為密切，湖泊水體及其生態(tài)系統(tǒng)完全依靠流域水系的水量補(bǔ)給，要維持湖泊的水量平衡。江河中下游平原湖泊受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的影響，湖泊水量過(guò)程改變、水質(zhì)下降嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，要合理開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，促進(jìn)水質(zhì)和水生態(tài)的持續(xù)改善。濕地湖泊要抓緊制定湖泊流域水量分配方案，盡快開(kāi)展流域水量調(diào)度工作，特別是枯水季節(jié)的水量調(diào)度工作，同時(shí)，加快建立自然保護(hù)區(qū)，控制土地資源的開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)湖泊水面面積。高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，要以有效保護(hù)為重點(diǎn)，避免因資源的不合理開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化，對(duì)湖泊資源開(kāi)發(fā)利用程度較高、污染較嚴(yán)重的流域，要抓緊進(jìn)行全面治理。

　　為此，要重點(diǎn)做好以下工作。

　　第一，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的治湖理念，統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展、平衡流域與區(qū)域、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面構(gòu)建湖泊管理和保護(hù)規(guī)劃體系，科學(xué)確定湖泊治理開(kāi)發(fā)與管理保護(hù)的總體目標(biāo)、階段安排、重點(diǎn)任務(wù)、投資規(guī)模、保障措施，為湖泊管理保護(hù)工作提供科學(xué)指導(dǎo)。（未完待續(xù)）