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中共九江市委 九江市人民政府

關于推動旅游大發(fā)展建設旅游強市的意見

旅游業(yè)是現代服務業(yè)的龍頭，是當今世界發(fā)展前景最為廣闊的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)之一。我市擁有廬山、長江、鄱陽湖、廬山西海等一大批得天獨厚的生態(tài)旅游資源和底蘊厚重的人文歷史。充分發(fā)揮這一核心優(yōu)勢，做大做強旅游產業(yè)，對提升城市形象、擴大對外開放、帶動全民創(chuàng)業(yè)，實現“九江爭得應有地位、人民過上小康生活”具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來，隨著我市“強工興城”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，制造業(yè)對第三產業(yè)特別是旅游業(yè)的拉動作用日益顯現，我市旅游業(yè)發(fā)展迎來了黃金機遇期，加快推進旅游發(fā)展，恰逢其時。經市委、市政府研究，現就推動旅游大發(fā)展，建設旅游強市提出如下意見。

一、找準定位，明確目標

1、總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關于加快旅游產業(yè)大省建設的若干意見》精神，按照市第十次黨代會“推進旅游大發(fā)展”的總體部署，進一步發(fā)揮我市旅游資源和生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢，以建設鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)為契機，抓住機遇，完善規(guī)劃，強化營銷，爭創(chuàng)品牌，創(chuàng)新體制機制，推動文化與旅游深度融合，著力構建大旅游、大品牌、大產業(yè)、大發(fā)展格局，把旅游業(yè)培育成我市戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，實現九江由旅游資源大市向旅游經濟強市跨越。

2、目標定位。緊緊圍繞“觀光在九江、體驗在九江、休閑在九江”這一主題，突出“山江湖城”品牌，推動九江旅游產品從單一的觀光型向觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、會展、商務復合型轉變，將九江打造成省內領先、全國一流、世界知名的旅游目的地城市。力爭到“十二五”期末，接待旅游總人數達4500萬人次，年均遞增15％以上；實現旅游總收入340億元，年均遞增16％以上。

二、科學規(guī)劃，重點推進

3、科學編制旅游發(fā)展規(guī)劃。按照構建大旅游格局和推動旅游轉型升級的要求，啟動新一輪九江市旅游發(fā)展總體規(guī)劃及其產業(yè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的修編工作，完善各縣（市、區(qū)）、國家級風景名勝區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強重點景區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作，力爭三年內基本實現重點景區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。加強旅游資源保護，建立健全旅游景區(qū)項目規(guī)劃審批管理制度，凡市內省級以上風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內的項目建設，必須報市旅游工作領導小組審批（備案）后方可辦理其他手續(xù)。嚴格實施旅游資源環(huán)境影響評價制度，嚴格禁止破壞資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為。

4、加快旅游重點項目建設。以項目建設為抓手，推動旅游轉型升級。以旅游集散中心、休閑度假區(qū)、大型主題公園和重要景區(qū)為重點，加快建設一批重點項目。加快星子東林大佛、琵琶亭景區(qū)、八里湖公園、中華賢母園等在建項目的建設進度，全力促進中信廬山西海、世外桃源、青少年科普教育基地、吳城古鎮(zhèn)、黃龍山、九宮山等重大項目加快建設。突出抓好廬山、廬山西海、星子、共青城等重點景區(qū)景點建設。建立市級旅游重點工程“六個一”（即一個項目、一名領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍）工作推進機制，加強調度，強力推進。

5、優(yōu)化旅游交通等服務設施。進一步加大旅游公路建設力度，加快長江沿線、鄱陽湖、廬山西海、八里湖環(huán)湖快速通道和彭澤龍宮洞旅游公路、修水黃龍山旅游公路、永修永吳旅游公路、星子桃花源旅游公路、德安義門陳旅游公路以及105國道九江段改造、九江長江公路大橋建設；加快長江沿岸、鄱陽湖、廬山西海、八里湖旅游碼頭建設；加快開通中心城區(qū)到各主要旅游景區(qū)（點）的旅游客運專線；早日啟動九江繞城高速、都昌至九江加密高速公路建設。積極推進增開九江到各主要客源地的始發(fā)列車和旅游專列；力爭開通更多客源地直通航班。按照旅游城市的服務標準，規(guī)范和提升接待設施檔次，完善高速公路、城區(qū)和市域范圍內主干道旅游交通標牌標識，在市區(qū)和重點景區(qū)新建、改造一批高星級旅游飯店，完善購物、餐飲、休閑等服務配套設施。進一步加強景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游公廁、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施建設。

6、培育壯大旅游企業(yè)。大力支持旅游龍頭企業(yè)以市場為導向、以資產為紐帶、以參股控股等方式做大做強。加快廬山上市步伐，探索組建九江文化旅游集團。鼓勵旅行社兼并重組、靠大聯強，推進旅行社向規(guī)模化、專業(yè)化、網絡化方向發(fā)展，促進旅行社向多種經營的新業(yè)態(tài)轉型。鼓勵有實力的企業(yè)到省外、境外開辦旅行社和其他旅游經營項目。支持民間資本依托我市豐富的自然資源和傳統(tǒng)工藝，開發(fā)特色旅游商品，進一步做好旅游商品包裝宣傳推介，著力提高廬山云霧茶、九江茶餅、廬山戀竹纖維、星子金星硯、瑞昌剪紙、鄱陽湖珠貝、共青城羽絨制品、修水蠶絲制品等系列旅游商品的知名度，推進旅游商品產業(yè)化。

7、推動文化與旅游融合。以發(fā)展旅游傳承文化，以弘揚文化助推旅游。充分挖掘九江豐富的山水文化、宗教文化、歷史文化、紅色文化內涵，以文化的視角審視旅游，以文化的理念創(chuàng)意旅游，以文化品位提升旅游，以文化傳播帶動旅游，大力促進文化和旅游的緊密結合，提高旅游活動的文化附加值和娛樂功能。加大文化旅游產業(yè)招商力度，鼓勵支持創(chuàng)辦文化旅游創(chuàng)意企業(yè)和旅游文化娛樂企業(yè)，打造具有地方特色的大型演藝節(jié)目和娛樂項目。

8、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以環(huán)廬山、沿西海高速、環(huán)鄱陽湖為重點，結合推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。嚴格執(zhí)行《江西省鄉(xiāng)村旅游點質量等級劃分與評定》和《江西省農家旅館星級的劃分與評定》，推進我市鄉(xiāng)村旅游的標準化建設。

三、整體營銷，創(chuàng)建品牌

9、突出七大旅游品牌。精心打造廬山人文圣山、廬山西海商務休閑、星子和武寧生態(tài)養(yǎng)生、潯陽城歷史文化、共青城創(chuàng)業(yè)宜居、鄱陽湖候鳥天堂、修水紅色旅游等七大旅游品牌。圍繞七大板塊創(chuàng)建一批精品景區(qū)。推進星子、武寧、共青城等縣（市）創(chuàng)建省級、國家級旅游重點縣；打造永修—廬山西海—武寧—修水生態(tài)休閑旅游走廊；構建琵琶亭景區(qū)一潯陽樓景區(qū)—九江茶市、米市及甘棠湖一九八抗洪廣場—八里湖公園—大干世界青少年科普教育基地城區(qū)歷史文化景觀帶；積極啟動廬山西海、星子廬山溫泉度假區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，湖口石鐘山、彭澤龍宮洞、修水南崖一清水巖、共青城富華山等景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。通過精品帶動，提升九江旅游的整體形象和品牌檔次。

10、打造精品旅游線路。將以廬山、廬山西海、星子溫泉、潯陽城、共青城、鄱陽湖為主的旅游線路打造成江西乃至全國的品牌旅游線路；以二日游、三日游、四日游為重點，突出季節(jié)和文化生態(tài)特色，著力打造能滿足不同需求的山水生態(tài)之旅、休閑養(yǎng)生之旅、文化宗教之旅等各具特色的旅游線路；強力推介以“飽覽世界文化景觀、體驗詩畫九江”為主題的經典極品旅游線路（潯陽古城一世界文化景觀廬山—廬山溫泉（東林大佛）—共青城—廬山西海—鄱陽湖風光），以“領悟東方山魂水韻”為主題的贛北環(huán)鄱陽湖黃金旅游線路（廬山西?！凭由健睬喑恰獜]山—廬山溫泉（東林大佛）—石鐘山—龍宮洞）；積極宣傳策劃包裝推介四條特色旅游線路，以“體驗文化山水魅力”為主題的京九名山大觀之旅（潯陽古城—廬山—廬山溫泉（東林大佛）—共青城一廬山西?！凭由健S龍山），以“飽覽最美湖光山色”為主題的贛北山湖神韻之旅（廬山西海一共青城一潯陽古城一廬山一石鐘山·鞋山—龍宮洞），以“投身山水休閑之旅，享受健康快樂人生”為主題的贛西北山水休閑之旅（廬山西海一永修一武寧一修水），以“走進鄱陽湖，回歸大自然”為主題的鄱陽湖珍禽觀賞·濕地考察之旅（吳城—共青城—廬山區(qū)—星子—石鐘山—鞋山—都昌）。

11、加大整體營銷力度。統(tǒng)一“廬山天下戀，九江詩畫游”城市旅游形象宣傳口號。在市內重要景區(qū)、交通干線、城市出入口和重要公共場所設置旅游形象宣傳牌，并納入相關市政建設規(guī)劃；市主要媒體要加大旅游整體形象宣傳力度，把我市主要風景區(qū)作為公益廣告播放；在全市各星級賓館、旅游集散點發(fā)放統(tǒng)一制作的旅游宣傳品，共同營造濃厚的旅游氛圍。要充分利用國內外主流新聞媒體平臺，投放九江城市旅游形象廣告；升級改造九江旅游網站，積極與知名網站合作，開展網絡營銷和旅游在線服務；在主要客源地精心策劃宣傳營銷活動，與當地媒體合作，開展旅游節(jié)目和廣告互換；鼓勵景區(qū)和旅行社拓展客源市場。深化與京九沿線、長三角、泛珠三角和海西經濟區(qū)等經濟區(qū)域旅游城市合作，加強與國際性旅游組織和世界旅游城市的聯系與合作，大力開拓境內外客源市場。

四、政策引導，加大投入

12、加大政府導向性投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。從2012年起，市財政每年預算安排旅游發(fā)展專項資金1000萬元，主要用于城市旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、營銷推介、旅游公共服務體系建設及目標考評獎勵等。各縣（市、區(qū)、山）都要安排旅游發(fā)展專項資金。發(fā)改委、工信委、財政、交通、農業(yè)、水利、建設、林業(yè)、環(huán)保、文化等部門，在安排有關專項資金時，要積極支持旅游產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先安排重點景區(qū)（點）的基礎設施、生態(tài)環(huán)保、旅游扶貧、文化保護和發(fā)展等項目。

13、優(yōu)化金融服務環(huán)境。凡符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。探索成立市、縣兩級旅游信用擔保公司，對旅游企業(yè)貸款實行財政貼息，積極為符合條件的旅游企業(yè)和旅游項目融資提供擔保服務。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營戶以互助聯保方式開展小額融資。積極推進金融機構和旅游企業(yè)開展多種形式的業(yè)務合作。

14、落實相關優(yōu)惠政策。對一些投資大、回報周期長的大型旅游建設項目，可采取“一事一議”的方式予以扶持。三星級以上（含三星）旅游飯店用水與一般工業(yè)企業(yè)實行同等價格，用電實行比商業(yè)用電低0.1元／千瓦時的優(yōu)惠價格。有線電視終端維護管理費，旅游星級飯店按80％收取，社會旅游賓館（100床位以上）按90％收取。嚴格、執(zhí)行國務院《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》的相關政策，旅行社按營業(yè)收入繳納的各種稅費，計征基數應扣除各類代收服務費；旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經營成本。

15、加大對景區(qū)和旅游企業(yè)的扶持獎勵。對全年地接過夜游客超過1萬人的旅行社，全年地接過夜入境游客達到1000人的旅行社，組織接待包機、專列、游輪、大型自駕車旅游團隊的旅行社和在九江舉辦國際性、國家級文化旅游會展活動的單位，進行獎勵和補助；對于創(chuàng)評星級旅游飯店、星級農家旅館、星級旅行社、A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點等旅游標準化建設，給予相應的扶持獎勵；對研發(fā)具有九江本土特色、具有一定品牌影響力的旅游商品生產企業(yè)，進行扶持獎勵。具體辦法另行規(guī)定。

16、支持旅游建設項目用地。在土地利用總體規(guī)劃中合理安排旅游產業(yè)用地，旅游項目及其配套設施用地予以大力支持。利用城市規(guī)劃區(qū)外的集體農業(yè)用地興辦生態(tài)旅游項目的，只要不改變土地權屬和性質，集體經濟組織可在自愿基礎上，以土地租賃或作價出資（入股）方式與投資者進行合作經營。鼓勵旅游企業(yè)利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山、湖島等開發(fā)旅游項目。支持事業(yè)單位和改制后企業(yè)利用存量房產、土地資源興辦旅游業(yè)。

五、加強領導，強化管理

17、充分發(fā)揮市旅游工作領導小組作用。建立九江市旅游工作領導小組常態(tài)化議事制度，從宏觀上統(tǒng)籌指導全市旅游產業(yè)發(fā)展，研討審核全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點景區(qū)控制性詳規(guī)；研究旅游體制改革及旅游資源整合方案；研討制定旅游發(fā)展政策；指導全市旅游整體營銷及旅游品牌創(chuàng)建；審批重大旅游項目及調度推進重大旅游項目建設；協調假日旅游工作及旅游綜合執(zhí)法；協調解決跨部門其他有關旅游重大事項等。

18、改革旅游管理體制機制。積極推動廬山管理體制改革，整合廬山旅游資源，加快廬山旅游上市步伐，打好“廬山牌”。加快理順廬山西海管理體制機制，按照因地制宜、統(tǒng)一管理、責權一致、精簡高效的原則，加強廬山西海管委會對核心景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理。成立廬山西海共同保護和開發(fā)工作委員會，由市政府分管旅游工作的副市長任主任，廬山西海管委會、永修縣、武寧縣及市直有關部門為成員，主要負責核心景區(qū)、功能配套區(qū)和外圍保護帶的規(guī)劃編制、項目審批、資源保護、重大事項決策等。

19、強化行業(yè)管理和服務。做好公共服務信息披露和發(fā)布，引導旅游市場健康發(fā)展。加強旅游景區(qū)門票價格管理，景區(qū)門票價格調整應提前半年向社會公布并征求旅游主管部門意見。建立由旅游、工商、公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、質監(jiān)、交通、物價等部門參加的日常聯合執(zhí)法機制，打擊非法從事旅游經營行為。建立健全旅游行業(yè)協會組織，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務作用，強力推進標準化服務。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步落實旅游、公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、文化、建設等部門的旅游安全責任制，建立旅游安全保障機制和緊急救援體系，建立旅游安全提示預警制度和應急處置機制。加強與市內院校和國內知名院校的合作，加快培養(yǎng)旅游人才。健全旅游從業(yè)人員崗前培訓、在職培訓和持證上崗制度，建立導游年審科學化考核機制，引導旅游從業(yè)人員提高素質。鼓勵引進旅游策劃、經營、管理等高端人才，增強九江市旅游研發(fā)營銷中心在旅游規(guī)劃、旅游策劃、旅游營銷等方面的專業(yè)團隊作用。

20、加強考核管理。完善縣（市、區(qū)、山）旅游經濟運行考核辦法，將縣（市、區(qū)、山）旅游產業(yè)發(fā)展情況納入縣域經濟社會發(fā)展目標考評體系，對綜合考核成績優(yōu)異的縣（市、區(qū)、山）給予表彰獎勵。

中共九江市委九江市人民政府

2012年4月1日