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媒體：九江市水利局 作者：裴木春
專業(yè)號：鄱湖人家
2008/12/31 9:32:30
九江治水 求興利謀和諧
“途通五嶺，勢拒三江”的江西省九江市，正面臨著大工業(yè)、大物流、大旅游和城市化的大發(fā)展必然帶來各種水的問題。作為市級水行政主管部門，九江市水利局將帶著發(fā)展中的新問題，在治水理念、治水思路、治水內(nèi)涵、治水手段和體制機制上不斷開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)水利新的發(fā)展。
和諧發(fā)展 更新治水理念是關(guān)鍵
近幾年來，該市緊緊圍繞從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，從治水理念和治水實踐上開展了不斷地探索，經(jīng)過不斷地實踐和總結(jié)，九江市逐步形成了以人為本，尊重水的自然規(guī)律和人水和諧的科學治水理念，從與天奮斗、與水抗爭、控制洪水轉(zhuǎn)變到尊重自然規(guī)律、給洪水以出路、管理洪水上來，做到人水相諧。 在治水的思路上，完成了從農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展轉(zhuǎn)變，從主要治理洪澇災害為主向統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理轉(zhuǎn)變，從主要依靠工程性措施向統(tǒng)籌工程性措施與非工程性措施有機結(jié)合轉(zhuǎn)變；在治水的目標上，著力提高水利工程的防洪減災能力，水資源的優(yōu)化調(diào)配能力，水環(huán)境的改善和保護能力，水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；在治水的手段上，強化科技進步機制加快以信息化帶動水利現(xiàn)代化，強化水利的市場化發(fā)展機制加快水利體制機制改革。這些基本工作思路的有效貫徹，不僅提高了水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，而且增強了九江水利事業(yè)的發(fā)展活力。審時度勢 科學分析新形勢
九江市地處亞熱帶季風氣候區(qū)，不僅擁有152公里的長江岸線，而且擁有鄱陽湖53%的水域，容易造成干旱及洪澇災害。因此，防洪減災仍然是九江水利的第一要務。雖然近年來取得了不少建設成就，但是九江市水利工作在防洪安全、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境、水務管理機制上還存在一定困難。 從水安全要求來看，九江市雖經(jīng)大整治，但防洪保障體系仍不完善，隨著長江沿岸開放型經(jīng)濟發(fā)展，長江三級堤防的抗洪標準難以滿足發(fā)展的需要；鄱陽湖區(qū)還有18座萬畝以上堤防防洪標準只有5至10年一遇，全市病險水庫達527座，占水庫總數(shù)的53%；全市機電排灌站2/3不能正常運行。從這方面講，九江市水利仍然要把工程建設放在重要的位置，堅持不懈地搞好基礎設施建設。 從水資源的配置來看，雖總量豐沛，但利用程度低。由于時空分布不均、年際變化、年內(nèi)不同季節(jié)的變幅較大，加上水利工程的病險隱患以及人為因素影響，導致水資源的可利用程度低，對過境水資源依賴程度大，工程性缺水、局部性、間歇性的水資源問題日益凸顯。 從水生態(tài)環(huán)境來看，雖總體較好，但問題不容忽視。目前，河道、湖泊的水生態(tài)環(huán)境總體較好，但開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)的加快建設，工業(yè)化、城市化與水質(zhì)污染、水生態(tài)安全的矛盾開始顯現(xiàn)，城市水利成為薄弱環(huán)節(jié)；一些地方對河湖資源以及礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，造成水土流失，河道調(diào)蓄能力下降，生態(tài)環(huán)境失衡，資源浪費破壞。 從水務一體化管理來看，雖有起步，但管理機制仍不完善?！端ā贰ⅰ斗篮榉ā返人姓煞ㄒ?guī)，明確規(guī)定了各級水行政主管部門在防洪保安、水利工程建設與管理以及對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理保護和開發(fā)的職能。但目前市縣兩級水資源、水災害、水環(huán)境、水生態(tài)的管理仍然是“一龍治水、多龍管水”，這種分項管理體制在城市規(guī)劃、防洪規(guī)劃、環(huán)保和生態(tài)系統(tǒng)建設的弊端日益顯現(xiàn)。因此，建立順應水資源自然循環(huán)客觀規(guī)律、符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的水務一體化管理機制近在眉睫。奮發(fā)有為 構(gòu)建九江水利新局面
為解決上述問題，建設“美而富、和而強”的新九江，該市水利局確定了兩個方向。一方面保障防洪安全、飲水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，實現(xiàn)人水和諧；另一方面以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 在落實人水和諧的思路上，該市擬定逐步構(gòu)筑覆蓋全市城鄉(xiāng)的防洪保安，城鄉(xiāng)水務一體化，農(nóng)村水利發(fā)展，以城市水利為重點的水環(huán)境保護四大體系。 具體說來，需要實行由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變，加快鄱陽湖區(qū)通信預警系統(tǒng)建設，初步形成九江城市、縣級城市和農(nóng)村三級防洪保安體系和城鄉(xiāng)防洪、灌溉、治澇、抗旱的防災減災系統(tǒng)；同時，堅持水資源統(tǒng)一管理，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理的政府宏觀調(diào)控體制和市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，實行對一切涉水事務的統(tǒng)一管理，真正做到變“多龍管水”為“一龍管水、多龍治水”；農(nóng)村水利方面，打算摘掉527座病險水庫的帽子，解決農(nóng)村飲水困難以及高氟、高砷、污染水、苦咸及血吸蟲病等水質(zhì)問題，實施以提高圩區(qū)抗災減災能力為重點的圩區(qū)綜合治理工程，搞好水土保持工作；城市水利方面，按照人水和諧的治水理念，突出九江特色，加大濱水環(huán)境建設，建立健全城區(qū)長江堤防管理體制，適當開通城區(qū)水道，使死水變通變活，做到引外水活內(nèi)水，水水相通，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)，充分顯現(xiàn)九江水域特色，努力提升城市品位。 在水資源可持續(xù)利用方面，主要突出兩個體系建設，即堅持政府主導，逐步構(gòu)筑完善的水利抽融資體系；堅持依法行政，逐步構(gòu)筑以河道采砂管理為重點的水行政執(zhí)法體系。構(gòu)筑完善的水利投融資體系，必須實現(xiàn)政府主導、群眾參與、社會支持的多元化、多渠道農(nóng)村水利建設與管理的投入格局。各級財政要把對水利的支持擺在突出位置，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加對農(nóng)村水利建設的投資，積極籌措水利建設基金，積極爭取上級投資，精心組織和引導群眾“一事一議”興修水利。在構(gòu)筑以河道采砂管理為重點的水行政執(zhí)法體系中，還要進一步加強各項水利執(zhí)法、依法行政。對河道采砂要建立完善的長效管理機制，堅決執(zhí)行河道采砂管理的法律法規(guī)，對非法采砂行為繼續(xù)保持嚴打態(tài)勢，強化隊伍培訓。
作者為九江市水利局黨組書記、局長 市水利局黨組書記、局長
刊登于長江水利報第1536期
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