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濕地生態(tài)系統(tǒng)是地球上三大生態(tài)系統(tǒng)之一，具有極高的生態(tài)效益，可以有效地蓄水、抵抗洪澇災(zāi)害；能夠凈化污水，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候（如溫濕度、降雨量等），控制土壤侵蝕。濕地支撐著豐富的生物多樣性，能為人類(lèi)提供糧食、肉類(lèi)、藥材和多種工業(yè)原料。濕地蘊(yùn)藏著大量的水資源，能為人類(lèi)提供生產(chǎn)和生活用水。

濕地保護(hù)難度大，幾乎是全球性的問(wèn)題。但也不乏有“變廢為寶”的典型，西溪濕地生態(tài)優(yōu)先 ，一切還給自然，就是從“天堂濕地”到“濕地天堂”，成為人與自然和諧的典范。杭州市政府投資40億元改造西溪濕地，搬遷624戶人家，加強(qiáng)恢復(fù)建設(shè)，使西溪濕地由“天堂濕地”變?yōu)椤皾竦靥焯谩?。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，杭州市政府對(duì)西溪濕地堅(jiān)持在保護(hù)的前提下適當(dāng)利用原則，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，走出了一條保護(hù)與利用雙贏的路子。

        西溪濕地濕地內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水域面積占70%，其中大小灘地20余處，河流總長(zhǎng)110公里。這里生態(tài)資源豐富，分布有管束植物85科182屬221種，浮游植物7門(mén)，6個(gè)植被型組，桑、竹、樟、蓮、柿、梔子在此生長(zhǎng)歷史較長(zhǎng)，尤以蘆葦、荻、柿、梅最具規(guī)模及特色；這里也是鳥(niǎo)類(lèi)的天堂，已發(fā)現(xiàn)的鳥(niǎo)類(lèi)有白鷺、杜鵑、黃鸝、喜鵲等89種，接近杭州鳥(niǎo)類(lèi)種系總數(shù)的一半。1800年以來(lái)，在西溪這方水土上，上演的就是一出人進(jìn)水退的戲。尤其是民國(guó)以后的近百年中，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、過(guò)度人為干預(yù)和缺乏嚴(yán)格保護(hù)，西溪濕地逐步走向衰落，濕地面積銳減，已從上世紀(jì)五六十年代占地60多平方公里，銳減到現(xiàn)在只剩下10.08平方公里。照此下去，如果政府不采取濕地保護(hù)計(jì)劃，很有可能不出十年，西溪濕地就會(huì)在杭州版圖上消失，生態(tài)功能退化。由于西溪濕地人口劇增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中養(yǎng)豬業(yè)占了近70%，曾有生豬存欄2.5萬(wàn)多頭，生產(chǎn)生活污染十分嚴(yán)重，造成河道淤塞、水質(zhì)變劣，濕地生態(tài)功能遭到明顯損傷，自然和人文景觀遭到較大破壞。由于缺乏嚴(yán)格保護(hù)和系統(tǒng)管理，西溪濕地內(nèi)亂用土地、侵占水面、違章建房現(xiàn)象普遍；民居雜亂，垃圾集積，污水肆溢，臟亂差現(xiàn)象十分突出。文化古跡損毀相當(dāng)嚴(yán)重，先人留下的詩(shī)詞、匾聯(lián)、碑刻等散佚流失，傳統(tǒng)建筑基本湮沒(méi)。保護(hù)西溪，已到了刻不容緩的地步！

如何打造一條符合西溪濕地的保護(hù)管理模式，實(shí)現(xiàn)濕地的可持續(xù)發(fā)展？西溪濕地國(guó)家公園不同于自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般意義上的公園，它兼有保護(hù)、科研、教育、生態(tài)觀光等功能，在科學(xué)保護(hù)和合理利用之間找到平衡點(diǎn)是打造“西溪國(guó)家濕地公園”的關(guān)鍵。2003年，杭州市委、市政府啟動(dòng)西溪濕地綜合保護(hù)一期工程，按照《國(guó)際濕地公約》的要求，西溪濕地綜合保護(hù)工程要著意探索濕地保護(hù)與利用的“西溪模式”：堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展、以民為本”六大原則。樹(shù)立積極保護(hù)理念，在保護(hù)的前提下適度利用，堅(jiān)持保護(hù)第一，切實(shí)保護(hù)好西溪濕地的生態(tài)環(huán)境、自然景觀、人文景觀。同時(shí)，以科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新的理念，將保護(hù)與利用統(tǒng)一起來(lái)，把保護(hù)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與環(huán)境綜合整治、交通路網(wǎng)改善結(jié)合起來(lái)。通過(guò)家居搬遷、河道清淤、植物復(fù)種、生態(tài)駁坎、房屋整修等多種措施，對(duì)西溪濕地的水體、地貌、動(dòng)植物資源、民俗風(fēng)情、歷史文化等進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和恢復(fù)，走一條保護(hù)與利用雙贏的路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，將西溪打造成濕地的“天堂”。

        為了落實(shí)生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一的原則，建設(shè)者們頗是費(fèi)了不少心思：污水直排西溪的方式被徹底淘汰，管網(wǎng)被配置到濕地的每個(gè)角落；減少人為干擾，盡可能保持原生態(tài)環(huán)境。在一期工程3.46平方公里中，蝦龍灘、朝天暮漾、費(fèi)家塘等3個(gè)原生態(tài)保護(hù)區(qū)以及生態(tài)恢復(fù)區(qū)占了94%，2802棵柿子樹(shù)一棵不少地保留了下來(lái)；濕地里的電線也改走地下，高壓線也如此，1公里10萬(wàn)伏的電線走地下的投入就達(dá)1000多萬(wàn)元；西溪周邊將嚴(yán)格限制建筑物高度和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要讓老百姓看到的西溪，是一個(gè)一千年前的西溪景觀；建立生態(tài)凈化系統(tǒng)。農(nóng)居拆遷后留下的裸露地表，全部采用鄉(xiāng)土樹(shù)種進(jìn)行植被恢復(fù)；既可恢復(fù)河渚蘆花景致，又能進(jìn)行水體凈化；控制旅游人數(shù)。確定游客容量控制為每天6000人左右，其中一期工程游客人數(shù)控制為3000人左右；用柳樹(shù)樁替代松木樁。柳樹(shù)樁經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后會(huì)生根、發(fā)芽，這樣不但護(hù)堤效果好，也非常有利于泥鰍、黃鱔類(lèi)生物的生存；設(shè)置水禽棲息地。除了現(xiàn)有的大塊濕地、林地和草地等自然場(chǎng)所外，還在農(nóng)田、養(yǎng)殖場(chǎng)，甚至房子附近的樹(shù)林、院落、花園、綠地上設(shè)置人工鳥(niǎo)巢等設(shè)施，吸引鳥(niǎo)類(lèi)的棲息，等等。每一個(gè)保護(hù)的細(xì)節(jié)背后，都凝聚著杭州人對(duì)西溪濕地?zé)o限的深情。而今在西溪濕地，只一種綠色，就成為一個(gè)百看不厭的風(fēng)景。每棵樹(shù)、每朵花、每棵草都因了隨意自在而風(fēng)情萬(wàn)種，別具意味。隨舟行在西溪濕地，你的眼睛會(huì)應(yīng)接不暇，為千百種醉人的綠色，為各種縱情開(kāi)放的花兒，還有那間或凌空而去的不知名的飛鳥(niǎo)景隨舟轉(zhuǎn)，處處風(fēng)景似畫(huà)，如詩(shī)如幻，像是走進(jìn)了夢(mèng)中的童話世界。

然而，我國(guó)其它地方的濕地保護(hù)還不容樂(lè)觀。如1998年夏季長(zhǎng)江發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害事件、2007年夏季洞庭湖鼠害大發(fā)生事件、無(wú)錫太湖赤潮事件、禽流感事件等；因生產(chǎn)和建設(shè)需要隨意侵占濕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，我國(guó)濕地面積不斷減少，珠江三角洲沿海濕地喪失最為嚴(yán)重，歷史上珠江的黃埔出?？谥联{子洋到伶仃洋沿岸均有成片茂密的天然紅樹(shù)林，但目前僅在南沙坦頭村殘留不足3公頃。由于廣州至虎門(mén)獅子洋兩岸紅樹(shù)林消失造成水土流失，以致河床淤積嚴(yán)重，而影響廣州港的通航。濕地污染嚴(yán)重，海水赤潮事件經(jīng)常發(fā)生，給海洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危害，1997年10月至1998年4月廣東香港水域連續(xù)發(fā)生赤潮危害，造成海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4億元。濕地生物資源利用過(guò)度，濕地生物多樣性喪失嚴(yán)重，漁業(yè)資源呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，漁獲組成也偏向小型化。全球氣候變暖、洪澇災(zāi)害和赤潮頻繁發(fā)生等許多重大生態(tài)安全事件都與濕地消失和生態(tài)功能喪失有關(guān)。許許多多與濕地有關(guān)的生態(tài)事件的發(fā)生，給人們帶來(lái)了慘痛的教訓(xùn)，敲響了警鐘，引起了人們對(duì)濕地保護(hù)和可持續(xù)利用的關(guān)注和反思。全球性的濕地退化已引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，直接威脅到區(qū)域、國(guó)家乃至全球的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際社會(huì)越來(lái)越意識(shí)到加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)濕地持續(xù)合理利用的重要性和迫切性。

1800年以來(lái)的西溪，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、過(guò)度人為干預(yù)和缺乏嚴(yán)格保護(hù)，西溪濕地逐步走向衰落，濕地面積銳減，已從上世紀(jì)五六十年代占地60多平方公里，銳減到現(xiàn)在只剩下10.08平方公里，西溪濕地幾乎在杭州版圖上消失。由于西溪濕地人口劇增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中養(yǎng)豬業(yè)占了近70%，曾有生豬存欄2.5萬(wàn)多頭，生產(chǎn)生活污染十分嚴(yán)重，造成河道淤塞、水質(zhì)變劣，濕地生態(tài)功能遭到明顯損傷，自然和人文景觀遭到較大破壞。由于缺乏嚴(yán)格保護(hù)和系統(tǒng)管理，西溪濕地內(nèi)亂用土地、侵占水面、違章建房現(xiàn)象普遍；民居雜亂，垃圾集積，污水肆溢，臟亂差現(xiàn)象十分突出。文化古跡損毀相當(dāng)嚴(yán)重，先人留下的詩(shī)詞、匾聯(lián)、碑刻等散佚流失，傳統(tǒng)建筑基本湮沒(méi)。相對(duì)我國(guó)其它濕地地區(qū)而言，西溪濕地也是到了非常嚴(yán)重，也到了非治理不可的地步。西溪濕地走“濕地公園”的發(fā)展之路，著意探索濕地保護(hù)與利用的“西溪模式”：堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展、以民為本”六大原則。樹(shù)立積極保護(hù)理念，在保護(hù)的前提下適度利用，堅(jiān)持保護(hù)第一，切實(shí)保護(hù)好西溪濕地的生態(tài)環(huán)境、自然景觀、人文景觀。同時(shí)，以科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新的理念，將保護(hù)與利用統(tǒng)一起來(lái)，把保護(hù)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與環(huán)境綜合整治、交通路網(wǎng)改善結(jié)合起來(lái)。通過(guò)家居搬遷、河道清淤、植物復(fù)種、生態(tài)駁坎、房屋整修等多種措施，對(duì)西溪濕地的水體、地貌、動(dòng)植物資源、民俗風(fēng)情、歷史文化等進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和恢復(fù)，走一條保護(hù)與利用雙贏的路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，將西溪打造成濕地的“天堂”。

中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究中心副研究員、濕地公約科技委濕地調(diào)查與評(píng)價(jià)工作組組長(zhǎng)崔麗娟說(shuō)?！拔铱催^(guò)很多濕地，大同小異，比如都要造許多賓館、飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所，但在西溪我卻沒(méi)發(fā)現(xiàn)這種情況，處處都考慮到了保護(hù)原始生態(tài)和自然環(huán)境。上次來(lái)，植物長(zhǎng)得沒(méi)這么好，我很擔(dān)心，到底生態(tài)這塊搞得怎么樣，會(huì)不會(huì)有太多人為的痕跡？這次我看到西溪規(guī)劃圖紙時(shí)，已經(jīng)覺(jué)得蠻不錯(cuò)了，但還是有點(diǎn)擔(dān)心，萬(wàn)一不能完全按規(guī)劃做怎么辦？現(xiàn)在實(shí)地考察后，我連最后一點(diǎn)點(diǎn)剩余的擔(dān)心也沒(méi)有了?！?FONT face="Times New Roman">

國(guó)際濕地公園保護(hù)管理專(zhuān)家亨德里克斯稱(chēng)贊說(shuō)：“第一次來(lái)到杭州，就體會(huì)到西溪濕地展示給我們的自然、文化與歷史的美，杭州的濕地保護(hù)工作讓我感到了市政府在推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境中的信心，同時(shí)也為杭州的孩子們認(rèn)識(shí)濕地提供了一個(gè)渠道。”

西溪的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：事在人為。任何一處濕地，都有其對(duì)人類(lèi)有益的長(zhǎng)處。那么，我們何不學(xué)習(xí)和借鑒西溪的成功經(jīng)驗(yàn)，把濕地因地制宜的發(fā)行優(yōu)“青山隱隱，溪水沼沼，雜花生樹(shù)，野草偎岸，到處鋪滿了綠色，綻放著鮮花”美麗之地呢？

    為此，筆者就現(xiàn)階段我國(guó)濕地所面臨的問(wèn)題及保護(hù)措施談?wù)動(dòng)^點(diǎn)，以拋磚引玉。

         一、威脅濕地資源面臨以下問(wèn)題

　　1.長(zhǎng)期以來(lái)保護(hù)管理能力薄弱,一些地方仍在開(kāi)墾、圍墾和隨意侵占濕地，特別是近兩年一些地方出現(xiàn)了把濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的錯(cuò)誤傾向，現(xiàn)有天然濕地的30%面臨著被開(kāi)墾和改造的威脅。從上世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)濕地開(kāi)墾面積達(dá)1000萬(wàn)公頃，現(xiàn)存天然濕地僅占國(guó)土面積的3.77%。

　　2.濕地污染加劇。大量的工業(yè)廢水、生活污水的排放等不僅使?jié)竦厮|(zhì)惡化，而且對(duì)濕地生物多樣性造成嚴(yán)重危害。大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，給濕地水體帶來(lái)了嚴(yán)重污染。

　　3.過(guò)度利用生物資源，導(dǎo)致重要的天然經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源受到很大破壞，嚴(yán)重影響這些濕地的生態(tài)平衡，威脅其他水生物種的安全；對(duì)紅樹(shù)林的圍墾和砍伐已造成紅樹(shù)林濕地大面積消失。水資源不合理利用，一些地方忽視了濕地的生態(tài)環(huán)境用水。在松嫩平原，扎龍國(guó)際重要濕地的自然來(lái)水由建區(qū)時(shí)的4億立方米減少到現(xiàn)在的1億立方米；河北衡水湖國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，由于農(nóng)業(yè)用水增加，導(dǎo)致濕地萎縮。

　　4.泥沙淤積日益嚴(yán)重。由于過(guò)去在大江大河上游的森林砍伐影響了流域生態(tài)平衡，使河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底、水庫(kù)淤積。新中國(guó)成立以來(lái)，已建8.4萬(wàn)余座水庫(kù)，庫(kù)容4600億立方米，現(xiàn)淤死1000億立方米以上。

5.濕地保護(hù)資金嚴(yán)重不足。到目前為止，我國(guó)濕地保護(hù)總投入為1.9億元，新中國(guó)成立以來(lái)，平均每公頃投入不足5元。多數(shù)地方級(jí)濕地保護(hù)區(qū)沒(méi)有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，制約著保護(hù)管理工作的開(kāi)展。

6.對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，我國(guó)濕地資源的保護(hù)管理涉及多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有把濕地作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待。

　　濕地是極其重要和不可替代的生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等重要作用。它既是陸地上的天然蓄水庫(kù)，又是眾多野生動(dòng)植物、特別是珍稀水禽的繁殖和越冬地。它可以給人類(lèi)提供水和食物。濕地與人類(lèi)息息相關(guān)，是人類(lèi)擁有的寶貴資源，因此濕地被稱(chēng)為“生命的搖籃”、“地球之腎”和“鳥(niǎo)類(lèi)的樂(lè)園”。濕地保護(hù)是一項(xiàng)全新的造福千秋萬(wàn)代的事業(yè)，廣大干部群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)濕地的價(jià)值和重要性應(yīng)該有足夠的認(rèn)識(shí)，絕不能有重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的思想，更不能把濕地當(dāng)成荒地或低價(jià)值的土地看待，無(wú)序和過(guò)度開(kāi)發(fā)濕地資源會(huì)嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡。

　　濕地作為不同于陸地和水域的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類(lèi)提供了多種可直接利用的資源，還在蓄洪防旱、調(diào)節(jié)河流水源、維持生物多樣性方面有著巨大的作用，而我國(guó)濕地保護(hù)的問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。因此，保護(hù)濕地，行政法規(guī)要先行。

　　當(dāng)前我國(guó)濕地面積萎縮、質(zhì)量下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，自然濕地的生態(tài)服務(wù)功能退化十分明顯。淡水儲(chǔ)量減少，蓄洪防旱凈化水質(zhì)功能大大下降，生物多樣性迅速降低等，不僅直接影響了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，而且危及到全民族的生存環(huán)境。

　　對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)的不足，法律法規(guī)不完善；資金投入不足，管理力度不能滿足濕地生態(tài)保護(hù)的需求；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與濕地保護(hù)矛盾日益突出，都嚴(yán)重影響了我國(guó)對(duì)濕地保護(hù)工作的進(jìn)行。

根據(jù)目前我國(guó)濕地保護(hù)和管理的現(xiàn)狀，對(duì)濕地保護(hù)應(yīng)采用行政法規(guī)先行的方式，加快我國(guó)濕地保護(hù)的立法工作。應(yīng)鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際需求，盡快制定出臺(tái)符合各地濕地保護(hù)的法規(guī)；在地方立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，再由國(guó)務(wù)院制定國(guó)家濕地保護(hù)行政法規(guī)。

　　國(guó)家應(yīng)加快制定濕地恢復(fù)的相關(guān)政策，建立濕地生態(tài)的用水保障機(jī)制，在濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)及周邊、江河沿岸及大江大河源區(qū)有計(jì)劃地進(jìn)行濕地生態(tài)恢復(fù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)濕地科研與資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為濕地生態(tài)的恢復(fù)和重建提供技術(shù)支持。

 因此，盡快制定有關(guān)濕地保護(hù)的法律法規(guī)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作有法可依，有章可循。讓人們正確處理濕地保護(hù)發(fā)展與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，部門(mén)主導(dǎo)與依靠各方面力量的關(guān)系。堅(jiān)持積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展原則，把濕地保護(hù)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃。加大保護(hù)力度，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，強(qiáng)化天然濕地保護(hù)，制止隨意侵占和破壞濕地行為；要統(tǒng)籌濕地規(guī)劃，加強(qiáng)濕地管理，抓好濕地保護(hù)，濕地恢復(fù)和可持續(xù)利用示范區(qū)建設(shè)，使我省濕地保護(hù)走上健康有序軌道。

　　水是生命之源，濕地是地球之“腎”。借鑒西溪的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)上下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視對(duì)濕地的保護(hù)工作。而且歷史發(fā)展到21世紀(jì)的今天，只有人類(lèi)對(duì)環(huán)境友好了，環(huán)境才能對(duì)人類(lèi)友好。如果人人都重濕地的保護(hù)并有所行動(dòng)，我們的濕地才有可能得到友好的對(duì)待，我們的環(huán)境也才能夠永續(xù)利用。目前，我國(guó)濕地資源喪失和退化的速度仍未得到有效遏制，各種濕地資源仍處于嚴(yán)重的威脅之中，合理保護(hù)利用濕地已是當(dāng)前一個(gè)非常緊迫的任務(wù)，保護(hù)濕地到了刻不容緩的地步。

　　1.牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，正確處理濕地保護(hù)與利用的關(guān)系，樹(shù)立保護(hù)優(yōu)先的思想，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，形成濕地資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一的局面，把濕地保護(hù)引入可持續(xù)發(fā)展的軌道；

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施好《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，堅(jiān)持以系統(tǒng)工程和綜合治理的方法，確保濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。采取積極措施，加快推進(jìn)搶救性保護(hù)，在濕地生態(tài)脆弱地區(qū)搶救性地建立一批自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積；

　　3.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方力量共同做好濕地保護(hù)工作。把濕地保護(hù)納入本地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施強(qiáng)化濕地保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)濕地保護(hù)法規(guī)和政策體系建設(shè)，建立健全濕地保護(hù)管理體系，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，切實(shí)制止隨意侵占和破壞濕地資源的行為；進(jìn)一步提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，提高人們對(duì)于保護(hù)濕地刻不容緩的強(qiáng)烈意識(shí)。

 4.要深入宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。濕地保護(hù)是社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)，必須依靠全社會(huì)的共同努力。要充分利用各種宣傳手段，廣泛深入宣傳濕地的重要作用和濕地保護(hù)的重要意義，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺(jué)行為，使各部門(mén)、各系統(tǒng)都來(lái)重視濕地保護(hù)工作，努力形成全社會(huì)支持濕地保護(hù)事業(yè)的氛圍。

 5.各地區(qū)要把濕地保護(hù)工作擺上重要的議事日程，要按照全國(guó)規(guī)劃的要求，編制本地區(qū)的保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要通過(guò)各地編制和實(shí)施規(guī)劃，把濕地保護(hù)的總體任務(wù)目標(biāo)層層分解，落實(shí)到各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位，落實(shí)到具體濕地，切實(shí)使全國(guó)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。

 6.要采取積極措施做好搶救性保護(hù)。建立自然保護(hù)區(qū)，是保護(hù)濕地的積極有效的措施，要按照搶救性保護(hù)的要求，在濕地生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)域，做好濕地保護(hù)區(qū)的建立和管理工作，使更多的濕地納入保護(hù)管理范圍，得到有效保護(hù)。同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際情況，積極恢復(fù)退化濕地，努力使更多的自然濕地得到有效保護(hù)和恢復(fù)。

 7.要建立積極的濕地保護(hù)政策和機(jī)制。濕地保護(hù)是重要的生態(tài)公益事業(yè)，必須從各方面積極予以扶持。要建立國(guó)家投入、地方投入、社會(huì)各方面群策群力的多層次、多渠道的濕地保護(hù)投入機(jī)制，實(shí)行各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、全社會(huì)保護(hù)濕地。

 8.要做好濕地保護(hù)立法工作，建立依法保護(hù)與合理利用秩序，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化。