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　　●成為江西首個城鄉(xiāng)一體化制度改革試驗區(qū)

　　●農(nóng)村新社區(qū)安置房可辦理商品房產(chǎn)權(quán)證

　　●年滿60周歲居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金

　　南昌縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)等進(jìn)行確權(quán)、頒證，農(nóng)民進(jìn)城后仍可擁有或轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村新社區(qū)的安置房可辦理商品房的產(chǎn)權(quán)證……經(jīng)農(nóng)業(yè)部審批同意，《江西省南昌縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度改革試驗方案》（以下簡稱《方案》）出臺，提出在南昌縣建立和實行城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展規(guī)劃制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村住房制度進(jìn)行創(chuàng)新，并建立和實行一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。經(jīng)過5年的改革試驗，在南昌縣基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制，消除城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)體制障礙。為推進(jìn)《方案》實施，將成立農(nóng)村改革試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。為推進(jìn)改革試驗順利進(jìn)行，3年共籌措經(jīng)費50億元。這也是我省首個獲得國家部委批準(zhǔn)的實行城鄉(xiāng)一體化制度改革試驗區(qū)。該方案的實施對于南昌市做大做強，推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)有著怎樣的意義，本報請《方案》起草的執(zhí)筆者之一、省社科院社會學(xué)所所長馬雪松解讀。

　　試驗背景

　　南昌縣具備城鄉(xiāng)一體化條件

　　南昌縣有著與省會城市南昌相連一體，逐步與南昌市功能互補，產(chǎn)業(yè)對接的優(yōu)勢，近年來積極推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟綜合實力不斷增強。據(jù)了解，此次農(nóng)業(yè)部批復(fù)，全國共有18個縣區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化制度改革試點。

　　對此，馬雪松提出，南昌行政區(qū)域范圍小、輻射能力不強成為制約南昌在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用的制約因素?！斗桨浮分邢刃邢仍囌呤轻槍φ麄€鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的先行先試，對全省有實質(zhì)性意義。對做大南昌，增加南昌的輻射力，加快城市化步伐有重要意義。

　　試驗周期

　　5年在全縣逐步推進(jìn)有實效

　　據(jù)悉，此次在南昌縣開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度改革試驗周期5年，爭取用3年時間在重點領(lǐng)域取得突破，5年在全縣范圍逐步推進(jìn)取得實效。

　　《方案》提出，要科學(xué)制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化發(fā)展規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃一起實現(xiàn)“四規(guī)疊合”。重大項目開工前和重大政策出臺前，要進(jìn)行社會風(fēng)險評估，涉及農(nóng)民和農(nóng)村的項目，均須堅持農(nóng)民自愿的原則，不以放棄承包地經(jīng)營權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)為條件。

　　試驗內(nèi)容

　　南昌縣建成省會副中心城市

　　《方案》規(guī)劃以省會副中心城市建設(shè)為目標(biāo)，把昌南組團(tuán)打造成新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的核心區(qū)域。并強化中心鎮(zhèn)輻射功能，重點打造北部區(qū)域中心鎮(zhèn)蔣巷鎮(zhèn)、東部區(qū)域中心鎮(zhèn)塘南鎮(zhèn)和南部區(qū)域中心鎮(zhèn)三江鎮(zhèn)。

　　同時，以新型工業(yè)化為主題，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)信息化水平；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，重點打造以都市休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；以服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展為重點，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求，提高人民生活水平。時間安排在2012年6月完成。

　　對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證

　　對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)等進(jìn)行確權(quán)、頒證，集體經(jīng)濟股權(quán)不因改變身份而改變，進(jìn)城后仍可擁有或轉(zhuǎn)讓。積極建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。吸引金融和社會各方面的資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。

　　2012年6月完成南新鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)、頒證工作；2013年6月完成涇口鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)、頒證工作。2011年底成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易機構(gòu)，2012年6月底之前完成流轉(zhuǎn)、交易機構(gòu)的工作制度、運行流程的制定。2012年6月開始工作。

　　馬雪松表示，這一點是《方案》的核心，農(nóng)民進(jìn)城后，宅基地可以進(jìn)行交易，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)的“權(quán)”也可以通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，使得進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒有失去利益的后顧之憂，安心進(jìn)城、帶資進(jìn)城、體面進(jìn)城。

　　農(nóng)村住房

　　中心村建農(nóng)村新社區(qū)

　　《方案》提出，開展農(nóng)村新社區(qū)（中心村）建設(shè)工程，對全縣集鎮(zhèn)所在地的中心村進(jìn)行改造擴建因地制宜推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。全縣集鎮(zhèn)所在地中心村具體為：蓮塘鎮(zhèn)彭家村、小藍(lán)村、定崗村，小藍(lán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)瀝山村、玉沙村，東新鄉(xiāng)大洲村、利用村，銀三角萬湖村、橫崗村，向塘鎮(zhèn)南店村、向塘村等。

　　2012年6月底前制定拆遷補償安置方案和實施計劃。2012年7月開始項目建設(shè)，2013年完成建設(shè)工程。

　　被拆遷戶可選擇安置房形式安置或一次性貨幣補償，農(nóng)村新社區(qū)（中心村）建設(shè)項目的安置房（含非住宅安置房）可辦理商品房產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)；安置房轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)參考當(dāng)?shù)貒型恋鼗鶞?zhǔn)地價的50%繳納土地價款。

　　此外，在蓮塘、向塘、銀三角、小藍(lán)開發(fā)區(qū)、東新鄉(xiāng)等地建設(shè)新市民公寓，新市民公寓享受城鎮(zhèn)保障性住房政策，不愿買或買不起房的進(jìn)城農(nóng)民，享有公租房和廉租房等保障性住房權(quán)利。

　　分步推進(jìn)新市民公寓工程，2012年6月底前確定建設(shè)規(guī)模，制定項目規(guī)劃；2012年12月完成選址、招標(biāo)工作；2013年12月竣工。

　　馬雪松認(rèn)為，原來一直也推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，可是農(nóng)民仍無法融入城市，很大原因就是住房。《方案》通過住房政策的先行先試，使得農(nóng)民進(jìn)城有了安家之所，能與城市融為一體。

　　社會保障

　　年滿六十可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金

　　《方案》提出，要以新農(nóng)保為平臺，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。年滿16周歲、不滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，年繳費標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)幾個不同檔次，自愿選擇；制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。有條件的村集體要對參保人員給予繳費補助，正常參保人員年滿60周歲，繳費年限累計滿15年以上，均可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險試點，2011年12月前制訂方案，2012年6月底前在蓮塘鎮(zhèn)、向塘鎮(zhèn)、小藍(lán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蔣巷鎮(zhèn)、東新鄉(xiāng)、南新鄉(xiāng)試行；2013年全縣推開。

　　馬雪松提出，社會保障制度的一體化，使得進(jìn)城農(nóng)民很自然地過渡，社會保障制度進(jìn)行了有效銜接。

　　三產(chǎn)發(fā)展

　　推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展

　　南昌縣以小藍(lán)工業(yè)區(qū)為主要載體，構(gòu)建“一區(qū)、多基地”的新型工業(yè)布局。重點打造以小藍(lán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體的國家級汽車產(chǎn)業(yè)基地、國家級食品飲料產(chǎn)業(yè)基地、省級先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和省級生物醫(yī)藥基地，做大全縣經(jīng)濟量。

　　以農(nóng)民增收為核心，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度；以江西（黃馬）現(xiàn)代生態(tài)示范園和蔣巷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為重點，形成濱湖生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和沿江特色種植產(chǎn)業(yè)帶；大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工、流通為重點，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　構(gòu)筑南昌省會城市的商貿(mào)服務(wù)業(yè)功能拓展區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)代服務(wù)在昌南組團(tuán)中心區(qū)集聚；在各中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

　　三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與南昌縣“十二五”規(guī)劃相銜接，分步實施。

　　文/記者郭寧 實習(xí)生賈琦嬌